对机关事务工作中几个重要问题的探讨

    按照科学发展观和行政管理体制改革的要求，新一轮机构改革工作即将启动。在这次机构改革中，体现科学发展，坚持与时俱进，实现政府职能转变将是必然要求。机关事务工作部门应审时度势，抓住机遇，通过充分酝酿，深入研究，积极提出符合要求、切实可行的机构改革方案建议，当好党委和政府的参谋，确保圆满完成机构改革任务，为机关事务工作更好发展指明方向、创造条件、增添后劲。结合工作实际，笔者认为很有必要对机关事务工作中以下几个重要问题进行深入思考。
    改革取向问题
    党的十一届三中全会以后，中国的改革从农村到城市，从单一到综合，各行各业的改革逐步深入推进，机关后勤体制改革分“三步走”的战略举措也积极实施。全国机关事务战线作了不少有益的探索，积累了许多宝贵的经验，在不少方面取得了重大进展，改革取得了精简行政人员、贴近市场经济、强化服务实力、补充机关经费、改善职工福利的阶段性成效，为深化改革创造了良好条件。但是，随着市场经济体制的建立，政府职能转变，行政管理体制改革的推进，各方面的改革不断深入，机关事务工作面临许多新情况新问题，体制性障碍、机制性矛盾和职能交叉的问题比较突出。因此，我们必须与时俱进，放宽视野，进一步解放思想，强化改革意识，把握新的历史时期改革的新起点，积极探索机关事务改革的新取向、新路子、新举措，切实推进新一轮机关事务改革。
    按照党的十七大提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”的要求，应在认真总结过去改革经验，做到“四个坚持”的基础上，明确深化机关事务改革的取向。这就是：坚持精简、统一、效能的机构改革总目标；坚持转变职能、理顺关系、权责一致、分工合理的基本原则；坚持机关事务工作管理、保障、服务的职能定位；坚持以管理科学化、保障法制化、服务社会化为改革方向的基本精神，以“转变政府职能，健全管理体制，强化集中统筹，降低行政成本，落实依法治事，实现科学发展，全面提高机关事务工作管理、保障、服务水平”为深化机关事务改革的取向。这一取向体现了科学发展，紧扣了新时期政府职能转变和依法行政这个根本，抓住了克服机关事务管理体制不健全、工作不顺畅的要害性弊端，针对了解决机关事务工作职能分散、运行成本高的现实问题，坚持了“三大职能”并且将全面提高其水平作为改革的目标和落脚点。这样，机关事务工作的改革更加全面，更加深入，具有连续性和可持续性，符合机关事务工作运行规律和工作实际。
    管理体制问题
    （一）条条管理体制
    鉴于机关事务工作不仅是机关工作的重要组成部分，而且是一项相对独立和不可替代的重要工作，依照有关国务院行政法规的规定，借鉴多数省市自治区的做法，在四川应健全全省的机关事务管理体制，省、市、县级都设立承担本级机关事务工作的专门机构，即“ＸＸＸ机关事务管理局”，乡镇由政府办公室负责机关事务工作。同时明确机关事务工作机构接受同级党委、政府的领导，在业务上接受上级机关事务管理局的指导。这有利于及时贯彻来自上级的本系统的方针、政策和工作要求，有利于组织面上的工作交流，推动机关事务工作上水平，从而更好地履行工作职能。
    （二）块块管理体制
    在明晰机关政务与机关事务的基础上，将同级机关事务的事权合理集中，建立机关事务大部门格局，实行集中统一管理机关事务。力求党委、人大、政府、政协机关及其各部门的机关事务性工作职能分级集中由省、市、县机关事务管理局统一承担。在省级机关，集中办公区可组建办公区的机关服务机构，主要承担其办公区内物业管理、治安管理为重点的组织服务职能。形成权责一致，协调运转，管理有序，服务到位，保障有力的新格局。
    从机关事务工作的内在规律和改革的要求来看，主要应将以下四个方面的事务职能集中统一由机关事务管理局去履行：一是有利于合理利用和公平配置资源的管理职能。如机关国有资产管理、办公用房的建设和分配、公务用车编制的管理、办公设备的配置管理等；二是有利于统筹协调和降低行政成本的管理职能。如办公用房和大中型办公设施设备的维修、公务接待工作、大型会议管理、节能降耗管理、集中办公区的物业管理；三是有利于维护职工收入分配秩序和公正保障职工利益的管理职能。如国有资产经营管理、职工住房统建与分配；四是有利于统一搞好机关后勤服务的职能。如为领导生活服务、机关幼儿园管理、机关医院和食堂管理等。这样有利于精简机构和人员，有利于各部门集中精力做好政务工作，有利于提高机关事务管理专业化水平，有利于建设节约型机关。
    （三）省机关事务管理局内部管理体制
    从机关事务的性质和当前省级机关的实际情况来看，参照国务院机关事务管理局和一些省、市、自治区机关事务管理局的职能配置，省机关事务管理局应在省本级承担以下主要职责：
    1.管理、保障、服务职能的宏观管理。包括拟定省级机关事务工作的改革方案、政策、规划、规章制度和工作标准并组织实施；指导后勤服务单位业务，推动机关后勤服务单位的改革与发展。
    2.行政事业单位的国有资产监督管理。包括房地产等国有资产产权登记、处置、经营和国有资产收益归集，省级机关及所属单位用地管理工作。
    3.办公用房管理。包括省级机关办公用房和办公区的规划编制、建设监管、使用调配、修缮管理。
    4.职工住房保障。包括负责省级机关及所属在蓉单位住房制度改革工作；省级机关干部职工住房、廉租房、周转房的统一规划、统一建设、统一分配；省级机关住房资金和住房公积金管理；省级机关干部职工住房补贴管理。
    5.公务车辆管理。包括公务车辆的编制、采购、配备、更新、处置以及车辆保险、保修和节油管理等。
    6.公务接待服务。
    7.公共机关节能管理。依照《公共机构节能条例》赋予机关事务管理部门的职责开展工作。
    8.政府采购管理。按规定承担省级机关政府集中采购管理工作。
    9.干部职工服务工作。包括承担指定范围的省级领导人、已退出领导岗位的原省级领导人以及有关服务对象的生活服务管理；省级机关干部职工子女入托服务管理。
    10.机关财务管理。指导省级机关会计事务工作。
    11.市州人民政府驻蓉办事处管理和协调。
    为了保证履行好以上职责，应将“四川省人民政府机关事务管理局”更名为“四川省机关事务管理局”。省机关事务管理局内设机构（略）。直属单位（略）。
    工作原则问题
    ——服务政务的原则。政务与事务是行政工作的两个轮子。机关事务工作的立足点、生命线在于面向政务、服务政务、保障政务。一定要始终牢记管理、保障、服务的职责，紧紧围绕政务工作特别是党委和政府的中心工作开展工作。以政务工作的需要为己任，以政务工作的重心为工作重心。
    ——正确履职的原则。要正确把握机关事务部门的工作定位，认真履行编制部门赋予的职责任务。在政府职能转变的过程中，既要积极解决自身越位、错位、缺位问题，积极解决政事、政企、政技分开问题，又要促使其他部门按要求转变职能，为促进行政体制改革，发挥好杠杆作用。
    ——依法行政的原则。依法行政是政府工作的生命。机关事务工作是行政工作的重要组成部分，不少工作内容都有法律法规的规定和要求，必须增强法律意识，熟识法律规定，自觉依法办事，依法治事。凡是有法律、法规以及规范性文件规定的，都要自觉遵守和执行。
    ——机关满意的原则。机关事务工作的工作对象是机关，对机关事务工作效率高低、质量好坏、服务效果等评价以及认可度，最重要的是取决于机关各部门和广大机关干部。因此，机关事务管理部门一定要以机关的需求为第一信号，以机关干部职工的希望为第一追求，以机关绝大多数部门和干部职工的满意程度为努力方向，在机关满意中去寻求和实现机关事务部门的价值。
    工作机制问题
    机关事务工作机制有无、强弱、优劣直接关系工作条件、工作环境、工作力度和工作效果。因此，工作中要十分注重围绕提高工作效能，建立健全和不断创新机关事务工作机制。在当前和今后一段时期应重点建立和创新以下六大机制：
    一是机关事业资产集中统一管理机制。这是机关事务管理工作的重要纽带和关键手段。
    二是机关事务源头控制机制。借鉴国外的作法，应考虑建立以经费预算为源头的机关事务管理制度，强化必要的控制手段。在坚持财政改革方向，坚持部门综合预算和项目预算的前提下，将机关事务集中统一管理工作所涉及的经费，由机关事务主管部门提出预算，报财政部门审批后实施；涉及各部门自办事务方面的经费，由部门提出年度项目预算，交机关事务主管部门审核平衡后，经财政部门批准以部门综合预算下达实施。同时，加强对政府采购的管理，防止机关消费失控和损失浪费。
    三是机关资源统一配置机制。对各部门所需的办公用房、公务用车、设施设备以及职工住房等资源，由机关事务部门按统一标准，公平合理地配置。避免政出多门，克服苦乐不均，从而降低行政成本，防止损失浪费，维护机关的公平公正。这也是节约型机关建设的重要基础。
    四是机关事务统筹协调和监督机制。主要是通过发展规划、政策制定、标准设定、调剂余缺、加强监督等，保障机关协调运行，促进可持续发展。
    五是机关事务动态积累机制。要增强机关事务工作的政策支撑，在坚持合理安排年度机关基本建设和更新改造经费预算的同时，将盘活和处置机关闲置国有资产收益，淘汰车辆、设备所获得的收益，整合机关资源产生的收益等，按收支两条线的原则，全额安排作为机关事务发展专项资金，并实行滚动发展，动态积累。
    六是机关后勤服务组织机制。积极利用市场资源、条件和机制，推行机关后勤服务项目外包，强化为机关服务的组织协调工作，切实提高对机关的社会化服务的组织程度，建立起机关服务保障新机制。
    工作方法问题
    1.以人为本，抓好队伍。机关事务战线必须坚持从战略上、基础上、治本上，从思想上、组织上、作风上，从领导班子、中层干部、一般干部职工不同层面上，去不断培养、锻炼、打造和提升队伍，使这支队伍政治坚定、作风过硬、业务精良、精神饱满，能够务实高效、开拓进取、克难攻坚、坚守清廉，担当起新的历史时期党委、政府赋予的工作任务和历史责任。
    2.抓好重点，兼顾一般。在服务和保障工作中，必须集中物力、财力、精力突出抓好重点工作，避免平均着力和撒“胡椒面”，使机关事务工作达到事半功倍的效果。同时，要处理好首脑机关与一般部门的关系、行政机关与事业单位的关系、领导干部与一般干部的关系，统筹和兼顾一般，促使机关事业公正公平，健康稳步发展。
    3.争取支持，优化环境。机关事务部门工作对象、工作内容涉及面广，要协调、健康、可持续的搞好各项工作，必须在争取党政坚强领导的基础上，加强与各有关部门的联系，争取广大机关干部职工的关心度、支持度和参与度，不断改善外部工作环境，保障机关事务工作顺利推进。
    4.缓急有度，先后适当。在工作中一定要区分轻重缓急，合理排序，将最急迫、最重要或是领导最关心的事首先提上工作日程，集中精力去抓，使之很快见成效。时机成熟或条件成熟时再启动其他工作。防止延误要事、急事，损害大局。
    5.效果优先，注重实效。凡是要求迅速见效、能够迅速见效的事，要摆在工作的首位。任何工作都要有明确的效果目标、见效时限，追求投入产出。要防止形式主义和搞“花架子”，造成不必要的高成本和损失浪费。同时，也要防止急功近利。
    6.与时俱进，不断突破。机关事务工作需要不断解放思想，不断适应发展的形势，坚持与时俱进。

                                                                        （作者：四川省人民政府机关事务管理局副局长）