解决部分地区机关事务机构经费紧张的对策

● 屈生富

    解决部分地区机关事务机构经费紧张问题，对于转换机关服务机制、充分发挥后勤资源的效能、降低行政运行成本、推进公共机构节能工作、保证机关工作的高效运转以及保持机关后勤职工队伍的稳定，都具有重要意义。
    一、要按照精减、统一、效能的原则，构建机关事务工作条块结合、同级集中的管理体制，规范其职能，明确工作职责是解决机关事务管理机构经费紧缺的前提。一是有利于依据事权与财权相一致的原则，完善与其相适应的预算管理办法、经费管理办法、经费支出管理办法等；二是为机关事务领域统一管理、统一标准铺平了道路，彻底解决机关各自为政，各支一摊，闭门搞保障，关门办服务，造成的相互攀比，为有效遏制部门需求膨胀、超标准使用资产、超预算使用资金、资源浪费严重、行政成本居高不下等长期难以解决的问题打好了基础。三是有利于整合行政资源，精简机构，提高效能，降低行政运行成本，降低经费支出规模。四是有利于构建行业监督、指导关系，有利于及时贯彻上级的方针、政策和工作要求，有利于组织面上的工作交流，推动机关事务工作上水平，切实发挥其在降低行政运行成本，节约型机关建设中的重要作用。
    二、要针对机关事务工作的职能，合理构建机关预算及运行经费管理体制机制，是解决机关事务机构经费不足的核心。构建各级管理机关事务工作的机构对本级行政机关的行政预算及运行经费的统一管理职能，为机关事务工作履职提供物质保障，是有效解决机关事务机构“有支无收”、行政运行成本居高不下的现象的根本途径。只有如此，管理机关事务工作的机构才能按照节俭务实的原则加强本级机关运行经费的支出管理，制定和完善本级机关运行经费的开支标准、管理制度并监督执行；才能加强对行政机关基本建设、办公用房大中修、公务用车配备更新、公共机构节能、机关后勤服务等专项经费的管理；才能建立机关运行经费支出和项目支出的绩效考核制度，切实节约经费支出，提高资金的使用效益。
    三、建立以资产管理为核心的机关事务工作体系，是节约经费的重心。加强和规范行政机关国有资产管理，建立以资产管理为核心的机关事务工作体系，明确机关事务机构在资产管理中的主体地位，变分散管理为统一管理，实施包括形成、使用、调剂、处置的全流程管理，建立权责明晰的资产管理制度，打破实际存在的资产部门所有的现状，有利于实现国有资产产权的统一监管和资源的优化配置；有利于更加合理地配置资源，减少或者避免重复建设，从而节省社会资源，降低行政成本；有利于加强资产的集约管理，提高资产的利用效率；有利于统一政策和标准，增强机关事务工作的规范性、公开性和透明度，减少甚至杜绝苦乐不均和相互攀比的现象；有利于促进集中办公，扩大资源共享范围，优化资源配置，节约经费开支。最终达到强化机关后勤保障能力，降低行政运行成本、节能降耗和节约经费支出的目的。
    四、要深化政府后勤服务社会化改革，努力降低行政运行成本和经费开支水平。推进后勤服务社会化改革，开放机关服务市场，采取灵活多样的形式，利用市场资源和利用市场机制为机关提供餐饮、住房、交通运输、医疗、幼教、物资供应、基建工程和失业、养老、伤亡保险等社会福利方面的服务保障，实现后勤保障社会化，提高服务设施的使用率，增强后勤保障能力，降低服务成本，降低经费开支水平。比如，采取将后勤服务单位从主体分离出去的形式，转为公司制企业，实行企业化管理、市场化运作、社会化经营。
    五、加快完善机关事务工作制度，大力推进机关事务法制化建设，为机关事务机构的预算及经费管理、财务管理提供法律保障。完善机关事务工作制度，包含这样几层含义：一是要夯实制度基础。没有规矩，不成方圆。要用完善的制度使机关事务机构经费及财务管理工作走上规范化、法制化轨道，有效解决经费支出等长期难以解决的问题。二是要完善制度框架。我们要确立有效的统一管理、保障和服务制度，要建立科学规范、系统完善的制度体系，比如，体制上的集中统一管理制度，经费上的实物定额预算制度，政府机关预算和成本控制方法，通用资产上的租用和统一调剂制度，行政行为的法律责任制度等等。彻底解决因机关事务领域所出现的制度不完善、不统一，标准不科学、不一致，导致资源和财产的损失，使机关花钱更少、工作更好、规范有序、廉洁高效。

                                                                         （作者单位：延安市政府机关事务服务中心）