加强节能统计工作 提高统计数据质量

——开展公共机构能源消耗统计工作的实践与思考

    公共机构能源消耗统计是公共机构节约能源工作成果的集中反映。在此，结合福建省清流县开展公共机构能源消耗统计工作的基本情况，就如何做好公共机构能源消耗统计工作谈几点粗浅的看法。
    清流县开展公共机构能源消耗统计工作的主要做法和体会
    清流县公共机构能源消耗统计工作于2009年12月7日开始，通过“福建省公共机构能源资源消耗网络编报系统”信息平台，全面统计全县公共机构能源消耗状况的主要数据，至2010年1月26日完成了2005~2008年统计年报和2009年1~12月统计台账，此后转入按月建立统计台账的常规工作状态。主要工作做法是：
    1.加强领导，统筹安排，做好各项前期准备。注意理清工作思路，建立一整套组织管理办法，着力做好公共机构能源资源消耗统计工作的各项前期准备。一是加强组织领导。对开展全县公共机构能源消耗统计工作提出具体和明确的要求。二是构建统计体系。为了有效减少统计工作量和确保统计对象的不重不漏，根据“横向到边，纵向到底”的原则，统一规定将具有独立组织机构代码和独立财务核算的公共机构列入统计对象，非法人公共机构和不进行独立财务核算的法人公共机构并入其主管部门一起统计，按行政隶属关系分别设立了8个管理机构和138个用能单位，选择专职统计员或者财务人员担任各用能单位能源消耗统计员。三是制定工作制度。对统计工作的性质、内容、对象、范围和组织体系、主要报表、填报方式、统计频率、报送时间以及相关指标的统计口径等方面做出统一规定，确保统计工作有章可循。
    2.周密部署，精心组织，做好调查登记工作。将统计登记作为整个公共机构能源消耗统计工作的一项重要基础性工作来抓紧抓好。一是开展业务培训。分别翻印了《福建省公共机构能源资源消耗网络编报系统操作指南》和编印了《清流县公共机构能源资源消耗统计指标说明书》各200份，组织人员深入各管理机构和用能单位对统计员进行业务培训，确保每个管理机构和用能单位都能够熟练运行网络编报系统上报统计数据。二是层层分解任务。坚持在工作制度与工作安排上多下功夫，将统计工作任务进行量化分解，分配到人，明确规定各管理机构的统计员除了要完成本单位的统计工作外，还要负责对其下属用能单位统计工作的业务指导、协调和检查工作，随时了解各用能单位的工作进程，对遇到的困难、问题及时解决。三是抓好统计登记。要求各单位首先深入查实本单位财务账目，切实把用水、用电、用油、用煤、用气的有关票据找出来，认真统计和分析，确保统计数据真实、准确、可靠，严禁随意修改统计数据，坚决杜绝谎报、瞒报和虚报，然后将核实过的统计数据经单位领导签字后通过网络编报系统逐级上报。
    3.严格把关，控制质量，做好统计数据分析。严格控制数据质量，做好统计分析工作，发挥统计资料作用，为县委、县政府提供决策依据，作为开展公共机构能源消耗统计工作的出发点和落脚点。一是开展调查研究。坚持“没有调查研究就没有发言权”的原则，联合县教育局、县卫生局等单位成立专题调研组，深入各供电、供水单位和县直部门、乡镇政府、学校、医院等单位开展调研活动，充分了解各用能单位的能耗状况和开展节能工作情况，掌握第一手资料，为审核和控制相关统计数据提供必要依据。二是加强报表审核。对各用能单位通过网络编报系统上报的统计报表进行认真审核，除了对照全县机关、事业单位名录确保统计对象不重不漏外，还重点审核统计报表中具体数据的真实性和准确性，分析数据结构，防止出现逻辑性和技术性差错，尤其是对于漏报统计项目和统计数据明显偏大或者偏小的及时查明原因，先后对267份发现存在问题的报表退回重新填报。三是做好统计分析。在完成数据汇总的前提下，对全县公共机构能源消耗状况进行认真分析，撰写了《关于加强清流县公共机构节约能源资源工作的调查与思考》的统计报告上报县委、县政府，为清流县深入开展公共机构节能工作，加快建设资源节约型和环境友好型社会，着力打造闽西北“城市最美、产业最优、旅游最旺、环境最好”的生态经济强县而建言献策。
    加强公共机构能源消耗统计工作中存在的主要问题和对策
    虽然清流县在开展公共机构能源消耗统计工作中做了许多大胆的、有益的尝试，但是现实工作中仍然存在许多有待解决的问题，主要表现为统计工作基础薄弱，缺少专业统计人员，统计制度设计不够科学，有些统计数据难于采集，网络编报系统功能还不够强大等等。我们认为，必须进一步采取有效措施，形成一套科学、合理、有效的统计管理模式，促进公共机构能源消耗统计工作的科学发展。
    1.提高认识，加强领导，夯实统计工作基础。提高公共机构能源消耗统计工作重要意义的认识，是对公共机构节能工作实行科学管理的前提和基础，必须切实加强组织领导，把公共机构能耗统计作为一项重要任务抓好抓实。一是要加强机构职能建设。应该根据《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》的要求，抓住机遇，加强与机构编制部门的沟通和协调，积极争取公共机构节能工作在机构、职能、编制、人员、经费等方面的落实，在此基础上，进一步加强公共机构能源消耗统计工作职能的落实。二是要完善统计工作制度。必须在实施国管局和省管局《公共机构能源资源消耗统计制度》的基础上，因地制宜地建立健全适合本地区特点的统计工作制度，科学设置和完善统计指标体系，明确统计的范围、周期和要求，务求做到统计指标解释清楚和统计口径一致。三是要改进统计工作方法。要充分利用好现代信息技术进行数据管理和数据处理，针对基层用能单位的特点，积极、有效地升级网络编报系统，确保统计范围的全面性和准确性，同时有必要增加网络编报系统的数据对比分析功能，为进行统计分析研究提供方便条件。
    2.以人为本，抓好培训，提高统计人员素质。公共机构能源消耗统计是一项专业性很强的工作，必须坚持以人为本，建立一支素质较高和相对稳定的专兼职统计队伍。一是要健全统计工作网络。在确立公共机构节能办公室为专门统计部门，设立专职统计员的同时，为了方便数据采集，各用能单位应当由财务人员担任兼职统计员，并保持相对稳定。同时要建立统计工作的长效机制，对在统计工作中有突出贡献的人员及时给予表彰，增强统计人员的工作责任心和使命感。二是要抓好业务技术培训。公共机构能源消耗统计专业性较强，必须加强统计人员的业务培训，明确统计人员的上岗条件，实行岗前及在岗培训制度，保证每一位具体从事统计工作的人员都能准确把握统计工作要求、正确理解统计指标、熟练掌握和操作网络编报系统，及时进行统计数据的填报和汇总。三是要加强互相学习交流。从事公共机构能源资源消耗统计工作的人员既要有专业的统计知识，也要有能源消耗与计量等方面的知识，有必要积极组织统计人员进行广泛的交流，促进与相关单位与部门的技术合作，达到有关统计数据资源共享的目的。同时，也要加强不同地区统计工作好做法、好经验的交流与学习，切实提高工作水平。
    3.依法统计，强化监管，发挥统计数据作用。做好公共机构能源消耗统计工作，必须强化监督管理机制。一是要依法开展统计工作。要严格按照《中华人民共和国统计法》要求，依法改善统计工作环境，依法规范统计工作秩序，依法保障统计数据质量，使公共机构能源消耗统计工作进入一个良性循环的轨道，增加抗干扰的能力。要建立统计工作领导责任制，对一些委托管理机构和用能单位统计报表中出现的屡次虚报、瞒报、迟报等现象要追究有关单位和当事人的责任。二是要提高统计数据质量。要积极开展公共机构能源消耗统计专项检查工作，重点对用能单位原始统计数据进行实地抽查，做到数出有据，信息准确，同时，要建立健全统计报表的审核、评估、修正制度，对上报的数据进行质量检查、分析比较和指标计算，切实有效地提高统计数据的全面性、及时性、准确性。三是要做好统计分析工作。要紧密结合党委政府的中心工作，加强调查研究，深入分析公共机构能源消耗中的深层次矛盾，找出产生问题的根源，提出解决问题的办法，从标本兼治的角度有针对性地提出意见和建议，撰写出高水平的统计分析报告，为各级领导决策、制定政策和解决问题提供准确、真实、可靠的数据和依据，充分发挥好公共机构能源消耗统计工作的作用。

                                                                      （作者单位：福建省清流县机关事务管理局）