加强市级行政事业单位国有资产管理的几点思考

                                                       ● 周以沈薛卫平

    当前，市级行政事业单位国有资产管理改革不断深入深化，促进了资产管理工作更加科学规范，资产管理成效也更加明显持久，但也存在不少难点问题需要探讨，亟待解决。笔者认为，加强市级机关国有资产管理，要紧紧围绕“科学化、精细化”的工作思路，从加强管理、规范操作、监督落实上下功夫，从根本上促进国有资产管理工作健康有序发展。下面以常州市机关国有资产管理工作为例，以期抛砖引玉，集思广益。

   一、充分认清当前国有资产管理的基本现状，增强国有资产管理工作的责任性

    现阶段国有资产的管理，存在的问题主要体现在以下几个方面：一是基础管理无大法。到目前为止，不但行政事业性国有资产管理没有法律依据，即使是起步稍早的经营性国有资产管理也无法可依。《国有资产法》还在激烈地讨论和统一认识中，甚至于初稿还未形成就是一个佐证。因为没有法律依据，致使行政事业性国有资产管理的制度不健全、不规范，管理模式不统一，管理过程处于无法可依、无章可循的状态，即使有一些规章制度，也缺乏权威性。政府机构改革后，不同程度地形成了行政事业性资产管理的职责界定不清，分块管理造成真正的管理者长期缺位。行政单位与事业单位之间的边界不清，资产性质界定困难。一些行政事业单位的资产无账可查，账物不符，没有完整的产权登记，家底不清，甚至账外资产还占有一定比重。二是资产流失较严重。非经营性资产转为经营性资产，是行政事业性资产流失最为严重的一个渠道。一些单位采取种种办法直接将经营收入作为单位的“小金库”；有的则在出租、联营时低估国有资产价值等，变国家利益为集体利益，甚至个人利益。在管理环节上国有资产流失的现象也时有发生，如在购置环节，因决策失误、经验不足，甚至个别人谋取私利等原因，一些单位常常购买了质次价高的产品或工程；在资产使用环节，一些单位管理不善，损失和丢失现象时有发生；在资产处置环节，资产流失的渠道更为复杂，如低价出售、无偿出借、无偿担保等。三是资产使用效率低。资产使用缺乏评估与监督，存量资产与预算管理脱节，一些单位存在大量的闲置资产。比如，有的单位在主办会议时，计算机、传真机、通讯工具等完全重新购置，甚至购置专用车辆，而会议结束后，这些资产或长期不用或去向不明也是常见的事。四是资产配置不公平。房产、公务车等国有资产的配置存在不规范等，有些部门的办公条件、用车条件等高出规定要求，有的则低于平均水平不少，苦乐不均现象还不同程度地存在。这些问题，既有行政事业性国有资产管理体制上、机制上、观念上的问题，也有整个社会风气影响和市场经济时代惯性作用的影响。另外一点，房产、公务用车是机关事业单位国有资产的主要组成部分，这部分国有资产的管理是机关事务工作机构的核心职能、重中之重，要紧紧围绕行政事业单位资产管理工作的特点规律，着重在统一房产和车辆管理上下功夫，建立完善管理信息系统，实现对办公用房和公务用车从“入口”到“出口”的全过程动态管理，提高管理的质量和效率。