关于建设国民应急宣传教育体系的思考

周晋亮

    近年来，受全球变暖等因素影响，地震、台风、洪水等自然灾害和极端天气愈发频繁，同时随着经济社会发展，人们的生产生活行为更加复杂，火灾、传染病疫情、大范围环境污染等突发性事故事件也更加常见。“明者防祸于未萌，智者图患于将来”，国内外经验一再证明，宣传防灾减灾的政策法规，普及灾害知识、防灾知识、抢险救灾和应急知识，提高全社会的防灾减灾和公民危机意识，对有效应对自然灾害和突发事件具有重要意义。

    一、当前我国国民应急宣传教育存在的问题

    当前我国国民应急宣传教育没有明确的责任部门，没有形成一个相对完善的管理体系，开展宣传教育的力度不够、目标不清晰、组织不规范、效果不明显，国民应急宣传教育在规划管理、组织实施、形式内容等多方面都存在一定的问题。
    （一）缺少足够重视。面对自然灾害和突发事件，我们习惯于紧急部署，投入难以估量的人力和物力，以高昂的生命代价去开展轰轰烈烈的救灾抢险，习惯于表彰舍生忘死的救灾英雄和例行安全大检查，但是这终究是“亡羊补牢”，治标不治本。而在开展应急宣传上花费的精力和投入的资金与救灾抢险相比可谓是微不足道，真正能把应急宣传教育提到工作议事日程上的也是屈指可数，重抢险而轻宣教工作的情况比较普遍。
    （二）缺少规范管理。应急宣传教育涉及多种灾害和突发事件，客观上需要有一个牵头组织和协调的部门。由于历史的原因，我国一直没有建立完善的国民应急宣传教育体系，应急宣传教育工作没有明确的责任部门和统一的组织规划，应急宣传教育的职责分散在消防、民政、地震、人防（民防）、气象等多个部门，开展国民应急宣传教育的责任不清、任务不明，各地区、各部门开展应急宣传教育缺乏连贯性和协调性，更无法开展跨领域、跨部门的宣传教育和演习演练活动。
    （三）缺少有效组织。由于没有统一的规划和部署，各地区、各单位应急宣传教育工作开展的不平衡、不规范，应急宣传教育普遍存在着组织随意、方式单调、内容雷同等问题，宣传教育工作仍然主要依靠发传单、贴海报等落后手段，有的宣传存在明显的不合理之处，有的甚至彼此矛盾，容易导致宣传教育工作丧失公信力，甚至流于形式。
    （四）缺少专业力量。一是缺乏专业的宣传教育机构，二是缺乏权威性的专业宣教人员和教师的参与，三是缺乏专业的宣传教育方法和设备。
    （五）缺少经费保障。由于没有明确的责任部门，国民应急宣传教育在经费上没有保障，大多数地区和单位开展应急宣传教育都没有固定的经费，只能根据临时筹集的经费开展一些耗资少、期限短的宣传教育活动，无法制定长期的宣传教育规划和工作计划，不利于形成宣传教育工作的长效机制。