加强制度文化建设
推动机关事务管理科学化

成都市机关事务管理局局长  张秀华 

    一、目前成都机关事务制度文化建设的形势要求

    加强机关事务制度文化建设，是推进依法行政的重要内容，也是加强机关事务管理部门自身建设的重要举措。首先，随着经济社会的不断发展，社会对政府行政行为的规范性关注度越来越高，政府行政行为的透明度也越来越高，机关事务管理部门作为管理公共资源的部门，必须自觉加强规章制度建设，这是依法行政的必然趋势与要求。其次，随着机关事务工作改革向纵深发展，机关事务管理保障服务方式正发生着深刻的变化，急需在规章制度的研究和建设上狠下功夫，才能不断适应发展变化的新形势新要求，推进新时期机关事务管理科学化、保障法制化、服务社会化健康发展。第三，随着成都市市级机关后勤服务资源的整合和集中办公区整体布局调整，实行“集中管理、统一服务”的集中办公区已达9个，物业面积累计50余万平方米，市级机关部门和单位75个，正式在编公务员6000余人，市级机关部门覆盖率达70%以上。高效优质地管好这些集中办公区，进一步提升餐饮、会议、安保、物业“服务品牌”，实现“管理有序、保障有力、服务有质”的目标，是机关事务管理部门面临的一个全新课题。做好这个课题的关键和前提，必须进一步加强机关事务制度文化建设，以此提升机关事务管理部门的规范化、标准化建设水平。
    加强机关事务制度文化建设，一是要着眼于规范工作标准。就是用完善的规章制度管权管事和管人，使机关事务工作靠规章办事、按制度用权；用相对统一的标准制度，合法合理、公平公正、及时高效地做好机关事务管理保障服务工作；用严格科学的工作程序，规范机关事务工作行为。二是要着眼于明确权责关系。就是按照 “三定”方案和内部机构职能规定，通过完善规章制度，进一步细化机关各处室和单位的职能职责，明确权责关系，形成推动工作的整体合力。三是要着眼于完善工作机制。通过加强制度建设，进一步完善机关事务管理体制和服务保障机制，建立处室和单位之间相互协调配合、相互监督制约的工作机制。

    二、新时期成都机关事务制度文化建设的实践成果

    坚持以机关事务制度文化建设为根本，把制度建设贯穿于机关事务管理保障服务工作的始终，在机关事务管理保障服务制度建设方面取得了一批新的成果，整体水平迈上了一个新的台阶。从2011年年初开始的“制度建设年”活动，由局领导牵头，局发展指导处和办公室具体负责，机关各处室和单位配合，按计划启动局规章制度的清理完善工作。机关各处室和局属各基层单位对涉及自身工作的规章制度进行了认真修改完善或起草初稿，经修改完善并整理汇总后，局领导班子成员进行逐项阅改，局长办公会进行专题讨论，最后由各分管局领导牵头，对相关规章制度进行严格把关和审定，形成两册《成都市机关事务管理规章汇编》。这两册制度汇编，凝聚着全局上下的心血和汗水，是全局系统的智慧结晶，是全局干部职工能力和水平的一大体现。
    《成都市机关事务管理规章汇编》共涉及各类规范化管理制度43个，其中新建制度14个，充实完善制度22个，经修订后继续适用制度7个，分为综合管理、事务管理、纪检监察、人事管理、财务管理、绩效考核六大类。一是“综合管理类”中的6项制度，主要是为适应机关事务“集中管理、统一服务”新形势新要求而建立的，目的在于进一步健全机关集中办公区保障运行机制，提升管理服务效能。其中机关集中办公区工作规则、管理规定，规范了办公区管理保障服务标准，理顺了工作职责和工作程序；后勤服务外包监管办法、对外签订合同管理规定，旨在建立一种规范的后勤服务外包工作机制；矛盾纠纷排查化解工作制度，是为了促进全局系统矛盾问题排查化解的常规化、制度化和权责明确化；机关事务工作联系指导制度，目的在于按照全域成都理念，统筹推进市级机关和区（市）县机关事务工作健康协调发展。二是“事务管理类”中的13项制度，不论是规范化服务细则、行政会议制度，还是信息公开、新闻发布、信访工作、公文管理、值班工作、保密工作、档案管理、办公计算机管理、印章使用管理，还有离退休干部工作制度、工会工作制度等，都是从建立规范化服务型政府入手而建立的，与机关处室和每一名机关干部息息相关。三是“纪检监察类”中的6项制度，是为健全内部监督制约的工作体系和工作机制而建立的，其中内部审计监督、“三重一大”决策程序、纪检监察工作联系制度、投诉举报制度，贯彻了上级纪检监察工作有关要求，督查工作制度、首问工作制度，目的在于提升机关行政效能。四是“人事管理类”中的9项制度，涉及机构职能、党组议事规则、中心组学习、干部队伍建设、干部交流等制度，需要局领导班子带头去遵守和落实；涉及工作人员日常管理考核、教育培训学时制管理、请休假制度，需要每一名干部职工去切实贯彻执行；涉及临时用工管理办法，对机关及局属事业单位劳动用工具有较强的指导性和实用性。五是“财务管理类”中的7项制度，以财务管理办法为统揽，固定资产管理、物资采购管理办法进一步明确了处室职责，把多头管理统一为归口管理；经费报销、公务接待、公务卡管理办法，目的在于规范公务开支行为；修缮工程工作流程，是为规范修缮工作运行程序而建立的。六是“绩效考核类”中的2项制度，主要从加强对局属事业单位和局属企业的管理入手而建立的，具有较强的针对性和可操作性。

    三、加强成都机关事务制度文化建设的思考

    通过规章制度的建立，从当前需要来讲是初步形成了较为规范完善的内部管理体系和工作运行机制；从长远来看是需要形成制度文化建设的长效机制和良好氛围。
    （一）关键在抓好学习宣传。为营造浓厚的学习氛围，确保学习贯彻落到实处，专门召开全局系统规章制度学习宣传动员大会，要求机关各处室和单位要通过集中学习与分散学习相结合的方式，认真组织学习好规章制度，尤其对与自身业务工作密切相关的制度，要学懂学透，掌握制度内容和重要条款。同时，通过下发通知制定三条措施：一是开展学习宣讲活动。由局分管领导牵头，局发展指导处具体负责，组织局相关处室成立局规章制度学习宣讲小组，进行集中学习讲解和分散学习辅导；二是加强督促检查促学。局督查工作小组要将局规章制度学习贯彻情况纳入今年的督查工作重点，及时跟踪了解机关处室和单位学习贯彻情况，并针对存在的问题提出对策建议；三是组织学习研讨深化。适时组织召开学习贯彻规章制度座谈会，由机关处室和单位负责人在座谈会上分别介绍学习贯彻情况，交流体会和探讨问题，以检验、巩固和扩大学习成果。
    （二）重点在抓好贯彻落实。在建立规章制度的同时，要特别重视规章制度的执行。把各项规章制度真正执行好，真正抓落实，真正抓出成效，体现的是一种执行力。提高执行力，贵在自觉，重在履责。为此，各处室各单位要把学习贯彻规章制度与自身工作职责有机结合起来，以此作为提升机关事务管理层级的重要抓手，通过规章制度的贯彻落实，进一步增强依法行政和规范化服务意识，大力营造讲制度规范、重程序标准的氛围。把贯彻落实规章制度与推动工作有机统一起来，做到结合实际、互相推动，以此解决工作中遇到的矛盾和问题。同时，要求各处室各单位要增强自觉性和主动性，尽力为规章制度的贯彻落实创造条件。
    （三）长远在抓好修订完善。规章制度建设是一个长期的过程，不可能一劳永逸。规章制度体系一旦形成，具有一定的稳定性和严肃性，但随着形势的发展变化，一些规章制度也将面临不断修订完善的问题。因此要正确把握规章制度建设的稳定性与可操作性之间的关系，既要避免规章制度的朝令夕改，又要考虑客观情况的发展变化，建立机关事务规章制度建设的长效机制，及时开展规章制度的废、改、立工作，确保规章制度建设与形势发展要求相适应。当前，对于那些经过实践检验、行之有效的规章制度，要切实贯彻落实；对于新制定的规章制度，要及时进行跟踪评价，不断加以完善；对于那些与形势发展不相适应的规章制度，该修改的要修改，该废止的要废止。