建立绿色采购制度
助推生态文明城市建设

张春栋

    “绿色采购”是指政府通过优先购买对环境负面影响较小的节能环保产品，利用市场机制对全社会的生产和消费行为进行引导，从而进一步推动循环经济的发展。“绿色采购”对于树立政府机构环保形象、提高全社会的环保意识、推动企业技术进步、引导公众绿色消费、实现可持续发展有十分重要的意义。“建立绿色采购制度”，作为建设生态文明城市的一项重要举措，被写入了东营市第五次党代会报告。今年以来，东营市市级机关事务管理局深入贯彻市第五次党代会精神，结合东营实际，在建立绿色采购制度、助推生态文明城市建设方面进行了积极探索，取得了初步成效。

    以绿色采购促进生态产业发展
    发展生态产业是建设生态文明城市的基础。政府采购在消费市场中占有很大份额，推行绿色采购，发挥其导向作用，可以使供应商认识到，要获得政府订单就必须进一步提高绿色产品的规模和质量，从而促使绿色产业、生态产业快速成长。从工业发展方面来看，政府采购市场非常广阔，能够有效地引导工业企业产品的发展方向。从我市情况看，随着可持续发展战略深入实施，政府采购规模不断扩大，东营市市级机关事务管理局政府采购中心组建运行两年以来，共承接采购项目2123个，预算投资127.9亿元，对于产品供应商将起到明显的引导和拉动作用。下一步，我局将适时建立政府采购企业供应商库，推动把更多企业的环保产品纳入采购范围，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例，从资金、政策等各方面予以有力支持，引导企业加快转型升级，推动传统产业向高端产业、战略性新兴产业发展。从农业发展方面来看，东营市市级机关餐饮中心及机关、医院、学校食堂等，每天都有大量农产品采购任务，通过推行绿色采购，可以更多地采购有机、绿色农产品和食品，逐步影响带动广大农户、农业龙头企业抓住用好我市被列为国家现代农业示范区的良好机遇，加快发展生态畜牧业、生态渔业、绿色高端种植业，生产无公害农产品、绿色食品和有机农产品，打响生态农业品牌，带动农业结构优化。

    以绿色采购促进生态城市建设
    生态城市是以低碳、环保生活为理念和行为特征，以低碳、生态型社会为建设蓝图的城市。通过建立实施绿色采购制度，在交通运输、大型建筑等基础设施建设中推广使用节能环保产品，把市第五党代会报告“积极打造低碳生态示范城市”的要求落到实处。当前主要是把握好三个重点：一是打造低碳交通。以更新新能源公共交通设施为抓手，积极推动低碳、环保交通建设。今年5月，东营市市级机关政府采购中心为市公交公司通过公开招标采购了70辆燃气空调公交客车，我市通过政府采购更新的新能源公交车达到110辆。在今后工作中，将按照上级要求，积极稳妥地推进公车改革，提高新能源汽车在车辆采购中所占份额，加大新能源汽车的推广力度，限制和减少汽车使用频率，打造低碳交通。二是打造低碳建筑。通过鼓励采购新型墙体材料、推广应用LED节能灯具等措施，积极推广低碳建筑理念，减少能源消耗。三是打造低碳生活。采购使用推广绿色产品，引导人们转变消费观念，更多地选择使用绿色产品、可循环和可再生材料生产的商品，自觉抵制过度包装、“白色污染”，切实减少生活消费污染。

    以绿色采购促进生态文化建设
    生态文化是人与自然和谐相处、协同发展的文化，是建设生态文明典范城市的必然要求。政府采购作为一种经常性政府消费行为，全面推行绿色采购，既是促进生态文化建设的具体行动，也是丰富生态文化的重要举措。我局在采购过程中，严格落实绿色采购制度，明确财政资金的来源和用途，规定采购绿色环保认证产品，优先采购环境标志产品，通过政策引导、制度强制，使绿色采购、环保节能成为常态和习惯，推动在全社会进一步形成绿色环保消费、加快生态文明建设的良好氛围。

    以绿色采购促进节约型机关建设
    政府机关是从事社会管理和公众服务的部门，其作风和行为影响着社会风气和公众行为，备受社会关注。近年来，东营市市级机关事务管理局针对市级机关政府采购需求多样、品种规格复杂等实际情况，实行招标采购、询价采购、定点采购、竞争性谈判相结合的采购方式，有效提高了工作效率，降低了采购成本，在全省率先实现了市级预算限额以上全部工程、货物和服务类项目的集中采购，有力地促进了节约型机关建设。下一步，我们将在政府采购中积极倡树绿色优先制度，让“绿色产品”优先准入政府采购快车道，促进节约型机关建设。一是在供应商资格条件设定上体现绿色节能环保理念，让获得绿色产品认证的供应商优先准入。二是在机电、汽车、锅炉等涉及节能环保的采购项目中，把绿色环保作为一项硬条件，严格实行资格准入。三是在政府采购需求标准中，对办公用纸张、各类货物的包装、部分装修建材等商品，明确要求采用循环再生材料。四是在评标标准上，依据国家相关政策对节能、环保产品适当给予加分，提高其中标率。五是在中标供应商的确定上，在价格、技术、质量和服务等指标相当的情况下，优先选择有节能、环保产品认证的供应商。

    以绿色采购促进政府采购制度创新
    建立绿色采购制度、实行绿色采购的过程，也是对传统政府采购方式进行改革创新的过程，是促进政府采购制度不断完善、提高科学化规范化水平的过程。一是推动采购制度的升级完善。如何在政府采购中保护环境、促进绿色采购，是当前政府采购工作面临的一项重大课题。探索建立完善绿色采购的一系列规章制度，对采购主体及责任、采购方式选择、采购标准和采购清单的制定发布、采购过程中的监督制约机制、采购结果的考核等内容，进行科学、明确的规定，形成有法律效力的工作规程，对于进一步完善提升政府采购制度具有重要的推动作用。二是加大绿色采购政策扶持。通过给予绿色产品研发、生产企业价格补贴、税收减免等方面的优惠扶持政策，将政府政策意图转化为市场信号，通过财政手段促进资源配置结构的优化，引导市场主体主动加入绿色行动，加大绿色产品的研发和生产。三是进一步规范采购工作流程。在项目立项审批环节，要求在采购产品时优先购买被列入节能环保清单品目的产品；在预算评审环节，对凡是能采用节能环保产品的项目，一律按照节能环保产品价格进行评审，优先保证资金拨付；在采购执行环节，制定采购文件范本，强化对节能环保产品强制性或优先采购的评标及验收办法；在监督验收环节，加强政府节能环保产品项目采购结果和履行合同情况的监督，保证优先采购节能环保产品政策落到实处。四是促使政府采购中心不断提升服务水平，为绿色采购制度的执行和落实提供有力保障。
                                                    （作者：山东省东营市市级机关事务管理局局长）