美国加拿大公务用车管理考察见闻

安徽省公务用车管理考察组

    为学习借鉴国外公务用车管理的经验和做法，近日，安徽省赴美国、加拿大公务用车管理考察组对美加两国的公务用车管理情况进行了实地考察学习。考察组通过听取介绍、座谈交流、查看管理现场等形式，对两国公务用车管理情况有了一定的了解。

    严格控制公车配备对象

    在配备公车的导向上，美国和加拿大都坚持一要方便工作，有利于提高工作效率，二要尽量为纳税人节省开支的原则，并据此做出各种具体规定。加拿大车辆管理指令规定，公务车只配备给部长、国务部长、国务秘书、副部长，担任机构中的最高首脑及副职的高级官员。而且，指令还明确，除非被特殊法案或者相关法规推翻。该指令适用于财政管理法第2部分界定的所有部门，包括加拿大财政部、国防部、司法部、情报安全局和航天局等几乎所有政府部门。车和人在执行公务时自己驾驶。普通公务员凭出差证明使用公务用车。国有企事业单位公务用车的配置跟政府机构相似。      
    为减少资源浪费，提高车辆的有效使用率，美国政府部门除购车外，通常向外租车。美国总务署向联邦机构配发了《租车指南》，提示降低使用成本的注意事项，比如：安全驾驶，避免人身伤亡，减少事故带来的高昂费用；送修车辆前先查询是否在保修期内，然后再去符合资质的厂家维修；适时对车辆做预防性保养维护，总务署的签约维护商遍布全国；选用合理行车线路，堵车或限速标准不断变化会增加油耗；每月至少检查一次胎压，标准胎压可以保障安全、降低油耗；尽量用翻新轮胎，以节省开支、保护环境。

     严格控制公车配备标准

    限制公车的金额、型号或排气量。加拿大车辆管理指令规定，在确保行政车辆满足授权用户使用需要的同时，配备和管理上也要追求经济、公正和廉洁，并且还要考虑车辆使用对环境的影响。美国政府规定，采购公车要严格执行《能源政策法》和《能源独立和安全法》，保证使用甲醇、天然气、丙烷、氢、电、油电混合等非传统燃料的汽车数量达到规定的比例。更新车辆遵循交旧换新、同类同型的原则，由总务署对车辆的使用年限、行驶里程、当前车况、维修历史进行评估，确定是否达到更新标准。更新的车辆只能比原车价值低、体积小，或维持原有档次。

    严格限制公车使用范围

    禁止公车私用。在美国，公车只限有关人员执行公务时使用，不得以任何名义私用，未经授权私用公车将受到惩罚，包括临时或永久取消其使用公车的权利、扣除一个月工资甚至开除公职。驾驶公车，必须遵从联邦和各州政府的交通法规，违章罚款由驾驶人承担；同时，要恪守专门针对公车的规定：不得驾驶公车上下班，除非所在单位根据法律规定认为确有必要并书面授权；经单位负责人书面批准，可以驾驶公车往返于单位和公交站点之间，前提是该线路没有安全可靠的公交工具或政府通勤车，必须搭载其他联邦官员，做到经济节约，符合预算政策，所在单位要进行成本效益分析并严格监管；禁止用汽车服务卡购买私人物品，驾驶人要对违规支付行为负责；严禁公车私用，不得搭载亲朋好友，严禁捎带搭“顺风车”的行人，未经单位同意，不得搭载非政府工作人员；不得前往餐厅、娱乐城等非公务活动场所。每辆公车上都安装了带双按钮的计程器和代码发射器，一个按钮上刻着“公务”，另一个刻着“私用”。用车时，必须先按下其中一个按钮，车辆才能启动。代码器就将该车的特定代码发往监控卫星，卫星再把代码及汽车所在的方位信息传向中央监控台。如果中央监控人员发现“公务”状态的汽车驶向别墅区、钓鱼区、百货区、菜市区或娱乐场所时，便会用无线电话询问开车者“为何用公车办私事”，并据此对开车者收费或罚款。
    社会公众对公车使用的监督也十分严格。多伦多市有这样一则报道，市长福特执教一个中学橄榄球队，因对手球队的教练与裁判发生了争执，一名警察通过公车管理局抽调了两辆公车，作为福特球队的临时庇护车辆。此事发生后立刻引起热议，媒体连续跟踪报道，市民纷纷指责市长滥用职权、调用公共资源为自己的球队服务。市长不得不出面就此事作出解释与回应，并向当时因此带来不便的乘客道歉。

     公车使用醒目标识和号牌

    在美国，为了便于公众监督，联邦政府对公车实行了标识管理，比如，给警车喷涂专门颜色和图案，给军车标注“仅供公务使用”字样和隶属部门的名称等。另外，最常用、最有效的手段是核发公车专用牌照。牌照分两种：一种是供总务署自用车辆和出租给联邦机构的车辆使用。牌照底衬为荧白色，印有美国国旗全息影像，其他图文为蓝色浮雕体；顶部横排“美国政府”字样；中部左侧为车辆产权部门及车型代码（如G32，G代表总务署，32代表大客），右侧为车号；底部左侧为总务署的英文缩写“GSA”，中间为“仅供公务使用”，右侧为二维条码。另一种是供各联邦机构购买的车辆使用，牌照中部为机构代码和车号，顶部标注“美国政府”字样。联邦政府公车有三种情况可以申领普通牌照，即联邦机构行政首长认为在车辆牌照上公布某些信息会对该机构的安全性构成威胁，或对其完成职责任务造成不利影响；用于执行刑侦、执法、情报和国家安全等特殊任务，暴露身份会妨碍任务执行的车辆；总统和法律限定的联邦行政机关首脑的专车。联邦机构公车使用普通牌照，必须向总务署报告。

    一点启示

    美、加两国公务用车管理的一些做法，对改进我国公务用车管理具有的一定的借鉴启发意义。为借鉴美加公车管理先进做法，进一步规范和改进公务用车的配备、使用和管理，考察组建议：
    一要严格控制公务用车数量。无论是领导职数还是人员编制增加，各地各单位的公车编制总量不能突破，这要作为一项刚性要求。公务用车要真正成为公务之用，取消事实上的专车或一人一车。
    二要降低公务用车配备标准。公务用车是代步工具，不是享受的牌子。要降低官员的配车标准，提倡使用节能环保、经济适用的国产、省产自主品牌车辆，鼓励支持使用私家车上下班。
    三要按规定及时更新置换车辆。超过更新年限的编制内车辆应当适时更新，财政应当给予提供预算保障，这样既有利于节约，又有利于环保，更有利于安全。
    四要使用公务用车标识。不同用途的公务用车，使用不同的标识，要严格区分。如，对执法执勤用车、政府用车等使用不同的颜色和不同的标识，使老百姓容易区分，便于社会监督。