深入贯彻《条例》的七个着力点

甘肃省机关事务管理局局长  王志贵

    （一）要在思想认识上全面提升

    要切实把思想统一到十八大精神上来，用十八大精神指导《条例》的贯彻落实，以改革创新为动力，以科学发展为主题，以推进机关事务统一集中管理和深化机关服务工作社会化改革为重点，努力降低机关行政成本，加强政府自身建设，促进机关事务工作规范化、法制化、科学化发展。

    （二）要在管理科学化上做好文章

    要抓住《条例》实施的有利契机，加大工作力度，加强协调衔接，加快建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的管理机制，科学合理地界定工作职能范围，保障公平配置资源，节约使用资源。要围绕“房、宅、车、能、购（办公用房管理、公务员住宅建设和管理、公务用车管理、公共机构节能、政府采购）”等基本职能，争取组建机构，拓展资产管理领域，强化管理职能，大力推进机关办公用房、土地、车辆等资产的集中统一管理，努力实现机关事务工作统一规划、机关行政资产统一调配、机关服务保障统一监管，真正使后勤资源合理流动、优化配置，不断提高管理的科学化、专业化和集约化水平。今年，拟选择张掖、白银、庆阳三个市开展国有资产管理试点，帮助这三个市级机关事务管理部门建立健全行政事业资产数据库，并逐步推行资产证管理制度。同时，要有针对性地开展调查研究，探索行政事业资产管理绩效考核途径，争取纳入各级政府的考核范围。

    （三）要在保障法制化上立好规矩

    制度带有根本性和强制性，特别是机关事务管理涉及很多权力部门，只有把制度作为抓手，才能找到管理保障服务的突破口。各级机关事务管理部门要牢固树立保障法制化的观念，加强制度建设，规范标准程序，大力推进我省机关事务工作的规范化、制度化和法制化建设。《条例》颁布以后，省机关事务管理局及时会同省政府法制办制订下发了《甘肃省关于学习贯彻〈机关事务管理条例〉的实施意见》，对加强制度建设提出了明确要求。今年，省机关事务管理局将会同有关部门，在省内外调研考察的基础上，结合我省的实际，充分考虑市州、县区和省直部门机关事务工作的情况，研究拟定《甘肃省机关事务管理办法》，提请省政府研究。同时，省机关事务管理局还将对机构职能进行完善，制定出台资产管理、办公用房管理、公务用车、机关经费等相关制度、标准，供各地、各部门参考。各级机关事务管理部门也要会同有关部门，制定完善机关运行经费、资产和服务管理的配套制度，细化有关定额和标准，努力做到制度统一、标准健全，推进公平保障，实现均衡发展。按照国管局的要求，今年省局将会同省法制办对各市州贯彻落实《条例》情况进行督查和抽查。

    （四）要在服务社会化上改革创新

    服务是机关事务部门的永恒主题。李克强总理曾在接见机关事务先进工作者代表时指出，机关事务管理部门“要不断提高服务效率和水平，为机关高效运转服好务，进而为经济社会管理服好务，为人民群众服好务”。全省机关事务管理部门要按照这一要求和“服务水平要提高、服务领域要拓宽、服务成本要降低”的目标，深化机关后勤服务社会化改革，创新服务理念，改进服务方式，提高服务质量。国管局正在起草机关后勤改革总体方案，国家发展改革委开展了资产管理、办公用房建设管理、公务用车、公务接待、会议和重大活动管理等方面的调研。作为“十二五”时期经济社会改革的重要内容，省编办、省发展改革委已明确将推动机关后勤管理体制改革作为机构编制改革和经济社会体制改革的一项任务。当前正在进行的事业单位分类改革，涉及到机关后勤事业单位改革，为深化机关后勤服务社会化提供了契机。我们要抓住这一有利时机，加快机关后勤服务社会化步伐，当前要着力抓好四个“推进”：即推进机关后勤服务管办分离、推进机关后勤服务市场的开放、推进机关后勤服务制度和标准建设、推进机关后勤事业单位分类改革。各级机关事务管理部门要按照本级党委和政府的安排部署，按照《条例》规定，会同或配合有关部门尽快研究制定机关服务工作社会化改革方案和具体管理制度，积极稳妥地推进机关后勤服务、公务用车、公务接待服务等方面改革，解决好当前机关事务管理中存在的深层次矛盾和问题。

    （五）要在完善体制机制上下功夫

    进一步健全机关事务管理体制是全面落实科学发展观，加快行政管理体制改革，推进政府职能转变的重要内容。要按照“精简机构、整合资源、集中统一、保障有力”的原则，继续推进机关事务管理体制改革，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步理顺管理体制和工作机制。各市州、县区机关事务管理部门要向当地党委、政府积极汇报，争取建立健全机关事务工作管理机构，明确职责权限，积极推进机关事务集中统一管理。没有条件建立机构的，也要争取将分散的机关事务管理职能集中到一个部门来承担，这也是省委开展“效能风暴”行动的一个具体要求。省直部门后勤服务中心也要按照《条例》有关要求，进一步理顺关系，充分发挥管理服务保障职能。要理顺市州和县区机关事务管理部门的业务指导关系，上级政府机关事务主管部门要采取调查研究、经验交流、监督检查等方式，加强对下级政府机关事务工作的指导，形成推动全省机关事务科学发展的合力。

    （六）要在厉行勤俭节约上抓落实

    勤俭节约是我们党的优良传统，建设节约型机关是降低行政成本的重要举措，是党风廉政建设的重要内容。去年12月份，中央政治局专门出台了改进工作作风，密切联系群众的八项规定，省委在贯彻落实中央政治局八项规定的基础上制定十项规定，国管局和我局也都从改进工作作风、厉行节约的角度出台了一些具有指导性和操作性的规定，这些都需要我们认真加以贯彻落实。抓好公共机构节能、建设节约型政府是法律赋予机关事务管理部门的一项重要职责，各级机关事务管理部门要坚持建设节约型政府机关的工作主线，树立成本效益理念，积极创新管理方式，找准突破口和关键点，从大力推进系统化节约、积极利用节约新技术、突出抓好公共机构节能、严格控制“三公”经费支出、推进“三公”经费公开等方面，进一步提升节约型机关建设水平。要从密切联系群众，对工作尽职尽责的高度出发，坚持厉行节约、节俭办事，贯彻落实好《机关事务管理条例》和《公共机构节能条例》，完善管理制度和节能措施，扎实推进节约型公共机构示范单位创建，加快实施节能改造和新技术新产品推广，在水、电、气、油、煤等资源使用上率先带头节约，带动全社会节能减排。今年省政府在《2013年推进国家循环经济示范区建设工作方案》中已确定创建30家节约型公共机构示范单位，还要向国家推荐第二批国家级示范创建单位，各市州要高度重视，加强督促，为实施创建工作的单位提供必要的项目和资金支持，精心组织好初评、申报工作，配合我局做好创建活动的实施和检查验收。

    （七）要在协会工作上有新建树

    要紧紧围绕《条例》的学习、贯彻、落实，组织好调研、研讨、培训等活动，开展“三优一满意”评比活动、建设节约型机关活动，对省市县贯彻《条例》情况进行督导落实，通过这些活动，切实把协会会员单位凝聚起来，强化政策落实与工作创新，推动机关事务改革发展，努力提高管理、保障、服务的科学化水平。