隐形的翅膀

——浅谈机关事务软实力建设
刘 伟

    军事天才拿破仑曾经说过：在战争胜负的决定因素中，精神力量和物质力量的比是3比1。1990年，美国学者约瑟夫第一次将这种文化、思想、制度方面的影响力称为软实力。在我看来, 软实力就像一对隐形的翅膀，为机关事务的科学发展凭添助力。且让我从台儿庄的启示说起。

    一  台儿庄启示

    1938年的台儿庄战役，运河古城台儿庄一战成名，也一夜间沦为废墟。在重建的台儿庄古城中，有一座大清邮局，是一个关于邮政的博物馆，讲述着台儿庄战役中，邮递员如何顶着枪林弹雨，冒着生命的危险将前方战士的一封封家书传递到后方家人的手中，很多公布在报刊等新闻媒体上，也将前方战士浴血奋战的斗争意志和“宁死不做亡国奴”的民族气节传递给了后方，极大地鼓舞了全民族的士气。也许，我们早已习惯了收发信件、快递物品，也许，我们早已习惯了将邮递员看得很平凡、很普通，可是，就在那一刻，我突然觉得，邮递员也是如此的崇高和伟大，在国家和民族生死存亡之际，担当了民族精神和灵魂的传递者。那一刻，也让我深深思考：作为机关事务人的我们，是否也可以去挖掘机关事务工作的“软”财富？

    二  革命的火炬

    随着历史的轨迹回望1931年，中华苏维埃中央政府在瑞金成立，设立总务厅，负责机关事务工作。中央政府的办公楼是一座祠堂，叫谢氏祠堂，用木板隔出来15个单间，给苏维埃中央政府的15个部委使用，用今天的话讲，机关事务管理的办公用房就是这个祠堂，何等的艰难。1941年，中央管理局成立，确立了五项主要任务，第四项是“组织人员向老百姓借粮食，以解决食品之急缺”，何等的艰辛。当年，华侨领袖陈嘉庚去重庆，蒋介石山珍海味款待他，花了800大洋，到了延安，毛主席从自己的菜地里摘了些菜接待他，花了两毛钱。吃完这两顿饭以后，陈嘉庚说：中国的希望在延安，足见公务接待虽小，但见微知著，事关人心向背。为了共和国的建立，全国有2100万志士仁人献出了宝贵的生命，其中，只有160万人留下了他们的名字，为保障中央机关，在延安烧炭时牺牲的张思德同志就是其中的一位，也是机关事务工作者的杰出代表。一路走来，党和国家的事业在前进，管理局的舞台在发展，在革命战争年代积累起来的“艰苦奋斗”的优良传统和“勤俭节约”的经验做法，都可以成为我们履行管理、保障、服务职责的宝贵财富，这是管理局事业的血脉，是机关事务人的基因，血脉在流淌，基因在传承，事业在传续。
    三  近代的屈辱

    1895年，清政府花费3700万两白银建立的亚洲第一的北洋水师在威海全军覆没，华夏从此深渊落，百年屈辱百年残。当时，清政府的年财政收入8600万两白银，日本为4000万两白银，历史不断的拷问，差距如此之大，清政府何以一败涂地？翻看财政经费分配的历史文献，我们可以看到，1888年到1894年，每年400万两的海军军费真正用于北洋水师建设的只有175万两，6年间，1350万两白银被“截留”，挪用到颐和园等楼堂馆所的建设当中。对比当时的日本，明治天皇为了支持海军的建设，每年从皇室金库中“节约”出30万两白银用于日本联合舰队的发展，同时，向国民承诺“每天只吃一顿饭，节流以支援海军”，直到打败北洋水师的那一天。一个“截留”，一个“节约”，胜负早已判定，对外屈辱的背后是内部管理的缺失，也让机关事务人从沉重的中国近代历史中认识到“建设节约型机关，将有限的经费和资产用于国家最急需的地方”是何等的重要，更让我们深深地体会到，中国近代史与机关事务工作并非彼此绝缘，而是早已相识。一千个人眼中，有一千个哈姆雷特；一部中国近代史，在机关事务人的视野中，应该有自己独特的理解，应该可以挖掘到以史为鉴的机关事务文化资源。
    四  历史的镜鉴

    1983年6月，中央书记处第70次会议提出了“后勤服务社会化”的基本思路。纵观中华民族5000年的历史，“后勤服务社会化”早已有着历史的痕迹。细读余秋雨先生的《抱愧山西》和成一先生的《白银谷》，追寻晋商的足迹，惊奇地发现，晋商500年辉煌历史的起点正是“后勤服务社会化的改革”。明朝初年，为了抵御强大的北方蒙古军队的侵犯，明朝政府修建了万里长城，设置了九座重要边关。由于远离中原，交通不便，军队后勤保障成了一道难题，为此，洪武三年，明朝政府推出了“开中制”，即允许商人通过为军队提供粮草保障来获得合法贩卖官盐的资格。晋商正是凭借其北接边关、南通中原的地理位置和“诚信重义”的商业道德，承担了每年500万石粮食的后勤供应，开始了中国历史上最大商帮的发展历程。1948年的淮海战役，60万小米加步枪的解放军，打败了80万机械化装备的国民党军队，但很少有人知道，战争胜利的背后，有543万各族群众用小车向前线运送了4亿3400万斤粮食，铸造了后勤保障的钢铁长城，陈毅元帅曾说，淮海战役的胜利，是人民群众用小车推出来的，这就是后勤服务社会化在战争年代的体现。历史是镜子，历史是根基，历史是教材，或许有一天，机关事务工作也可以站在5000年历史巨人的肩膀上，将自己的根基深扎于中华民族厚重的历史文化之中，让机关事务的事业源远流长。

    五  理性的思考

    著名经济学家凯恩斯曾经说过：政治家的行为，总是循着思想家思维的轨迹前行。历史也无数次地证明，缺乏理论深度和文化根基的事业，往往人亡政息，湮灭在历史的滚滚风尘之中；只有具备深厚理论、制度、历史、文化渊源的事业，才能基业长青，保持时空的穿透力和影响力。面对前所未有的历史契机，承担时代赋予的历史重任，我们如何在构建机关事务“硬资产”的同时，推进“软实力”的建设？如何做到“双核驱动”，“比翼齐飞”？
    加强理论研究，是为“明理”。1800年，世界人均GDP每年增长万分之五，1400年翻一番；2012年，世界人均GDP每年增长3%, 23年增长一倍，经济社会跨越式发展的背后是基础理论的巨大突破，机关事务工作基本概念、基本规律、管理体制、工作方法等理论研究的创新，也必将推动机关事务跨越式发展。
    健全法律制度，是为“立制”。从02年的《政府采购法》，到05年的《土地管理法》，从07年的《节能能源法》，到08年的《公共机构节能条例》，法制建设10年磨一剑，几代机关事务人心血的结晶，终于迎来了《机关事务管理条例》颁布的历史性时刻，也必将引导机关事务工作进入高速发展的法治轨道。
    探寻历史渊源，是为“寻根”。从夏朝的车正庖正，秦朝三公九卿中的少府，到汉代的光禄勋，从隋朝的门下省，到唐代的殿中省，从元代的宣徽院，到清代的内务府。从民国政府的总务部，红军时期的总务厅，到今天的国管局，在5000年时空的视野中，我们的事业一定可以走得更远。
    推进文化建设，是为“崇文”。德国哲学家康德曾经说过：这世界唯有两种东西让我们深深震撼，一是头顶浩瀚的星空，一是内心崇高的道德准则。当机关事务的文化理念成为我们心中崇高的道德准则时，机关事务发展的事业也必将如星空一样浩瀚。
    曾几何时，面对山河破碎，国破家散，台湾五大家族之一的林家长子林朝栋曾说过：林是两个木，一个木在台湾，一个木在福建，一个木是国，一个木是家。今天，我想说，机关事务发展的事业之林也是两个木，一个木是硬资产，一个木是软实力。十年树木，百年树人，机关事务软实力的建设需要一代又一代机关事务工作者不懈的努力，但我相信，插上这对隐形的翅膀，机关事务管理必将迈进腾飞的历史进程。
                                                                  （作者单位：国管局人事司）