贯彻落实《条例》
推进机关事务工作集中统一管理

周正权

    贯彻落实《条例》精神，进一步探索理顺和完善机关事务管理的体制机制，增强依法保障的自觉性，是机关事务主管部门义不容辞的重要责任。以扬州市为例，长期以来，机关事务工作一直在“大而全、小而全”、“一家一户办后勤”这种传统的、分割的自我服务为中心的体制下运行，机关各部门不同程度地存在着“自有自方便”的思想。同时，在工作职能定位上，机关事务管理职能和市财政局职能在国有资产管理、政府采购管理等方面存在重叠、交叉的地方，致使有些问题看似有人管理，实则无人过问或少人问津。这种机构重叠、职能交叉、权责不明、政出多门的管理体制造成了资产分散闲置、资源大量浪费，是机关工作效率难以提高、行政成本难以控制的根本原因。作为机关事务管理主管部门，要解决这一弊端，破除这一体制性障碍，就必须按照“集中统一、权责明确”的要求，管理好机关事务各项工作。

    一、深化认识，全面理解机关事务集中统一管理的现实意义

    实施机关事务集中统一管理，是多年来机关事务工作改革实践形成的共识，也是机关事务管理科学化的基本框架。习近平总书记在中纪委二次全会上告诫各级领导干部：“要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场、比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风”。国管局、省管局分别印发《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神，在公务接待和机关事务工作中进一步厉行节约的通知》，这些都对我们机关事务管理工作提出了新任务、新要求。推进机关事务集中统一管理，有利于在运行经费、政府采购、国有资产、公务接待等服务管理方面采取切实可行的措施，统一规格和标准，增强工作的规范性和透明度，进一步抓好厉行节约的各项工作，营造“厉行节约、反对浪费”的氛围，展示机关干部践行“绿色、低碳、环保、经济”的良好形象。

    二、抓住机遇，积极推动机关事务集中统一管理的历史进程

    1、经费管理方面。加强以制定实物定额和服务标准为“主线”的制度体系建设，着力抓好运行经费的预决算管理，严格执行政府集中采购制度，完善公务卡使用程序；加强财政资金支出管理，控制公务接待、公务用车和因公出国（境）费用等“三公经费”预算总额的规模和比例，努力降低资产购建成本，不断提高财务监管能力和水平。
    2、资产管理方面。突出以办公用房、公务用车、办公设备为重点的资产统一管理，对机关办公用房实行统一代建、调配、维修和权属登记；对公务用车按照“严格编制、统筹兼顾、保证急需”的原则实行定编管理，进行集中审批、统一购置、标准配备、使用处置全过程监管，加强车辆变动信息化管理；对办公设备进行统一登记配备、分档管理。集中统一处置可回收利用的资产，最大化地发挥其应有的市场效用和使用价值，保证国有资产的良性处置和保值增值。
    3、服务管理方面。围绕公务接待、机关餐饮、会议服务等机关服务关键环节，研究确定机关后勤服务范围和服务标准。一方面输出资源，面向社会，在医疗卫生、幼儿教育、文件印刷、汽车修理等方面实施有偿服务，不断增强机关后勤保障后劲和经济实力；另一方面引进社会机构，在大院绿化、楼体外墙清洁、电梯维修、餐饮供应等方面“购买服务”，充分发挥市场配置资源的基础性作用，为保障机关高效运转提供物美、价廉、质优的后勤服务。

    三、规范管理，着力奠定机关事务集中统一管理的体制保障

    1、明确职责定位。将机关事务管理工作定位为突出以资产管理为核心，以组织提供物资保障为手段，以保证机关职能活动正常有序运转为目的的行政管理工作。机关事务管理部门是机关事务工作的“政策制定者、管理实施者、服务组织者、资源配置者、绩效监督者”，重点是对机关物资流、资金流、信息流的管理、控制和运用，包括财产物资管理、房产物业管理、供应服务管理、信息资源管理、生活服务管理等内容。实施机关事务集中统一管理，就是要把本级财政预算管理的机关事务各项职能集中到机关事务主管部门，集中事权，避免政出多门；就是对机关事务工作实行统一规划、统一政策、统一制度、统一标准，合理配置资源，提高资源使用效益，保证政府高效有序运转。
    2、明确管理权限。要积极联系财政、发改、房管、建设等宏观经济政策管理部门，进一步合理界定和理顺政府资产、经费预算、基础投资、政府采购等管理权限，解决分工重叠问题。并按照现代产权制度的要求，坚持国有资产所有权的集中统一，明确权属关系，防止资产部门化，有效整合行政资源，统一机关事务管理职能，做到“应管尽管”，使经济项目管理部门能够将精力、智力更好地投入到全市经济工作“主战场”。
    3、明确机构设置。当前的机关后勤部门，还存在机构不健全、名称不一致的情况。除扬州市市级机关事务管理局外，扬州只有广陵区、邗江区、江都区成立了区级机关事务管理局，高邮市、仪征市、宝应县等3个市(县)的机关后勤管理职能仍然在政府办行政科或政府办机关事务管理科，机关事务管理责任主体尚不明确。近期，上海市人民政府机关事务管理局已更名为上海市机关事务管理局，浙江省省级机关事务管理局已更名为浙江省机关事务管理局。我们需要抓住新一轮机构改革的机遇，建立上下统一、权责一致的管理机构，有效地规范管理职能和工作程序，提高机关后勤管理科学化水平。
    4、明确工作规程。作为机关事务主管部门，要主动制定机关事务工作法规和改革规划，推进机关事务工作的科学发展、永续发展；制定和健全机关办公用房、公务用车、物业管理、生活服务等管理制度，实现职责明确，推进保障法制化；建立健全资源配置、服务供给、物资消耗等标准，逐步做到标准统一化；不断强化对办公用房、公务用车、办公设备、网络资源等国有资产的统一管理，依法监管，提高资产使用效率。
    推进机关事务集中统一管理进程，还必须打造一支“纪律严、素质高、业务精、服务优”的机关后勤工作团队。要不断加强后勤队伍的能力培养和作风建设，大力开展干部职工的职业道德和精神风貌教育，弘扬“求真务实、真抓实干”的作风，以优质高效的后勤服务保障党务、政务工作的顺利开展。     
                                                     （作者：江苏省扬州市市级机关事务管理局局长）