俄罗斯联邦政府资产管理与公务用车概况

    一、资产管理

    俄罗斯联邦总统事务局（以下简称总统事务局）全面负责俄罗斯总统、总理，联邦委员会、国家杜马、联邦最高法院、联邦宪法法院等立法司法机构以及政府机构办公用房、办公用地、办公家具、办公设备及办公用品等行政资产的配备使用管理工作。
    （一）国内资产管理
    总统事务局联邦资产总局负责国内资产管理，协调总局的其他独立分支机构和总局附属机构，对俄罗斯联邦所有的土地进行管理、调配、管辖；解决附属机构资产所有权方面的问题（其中包括转让租赁、无偿使用）；组织资产估价活动，授予资产所有者资产权和其他权利，并制定项目评价的相关条款；对总局所有的联邦资产进行清查并制定汇总表，并根据汇总表向外提供数据。
    1.业务范畴：为附属机构提供经济指导并对其日常活动进行管理，制定巩固和合法取消总统事务局所拥有的联邦资产的指令；完善联邦资产管理和分配的组织经济体系、完善管理局及附属机构的投资活动；监督检查附属机构遵守联邦法律情况；制定评价协议条款，对附属机构所有的联邦资产进行估价并对执行情况进行监督；协调被监督的联邦国家单一制企业的活动；制定总统事务局有关协调附属机构进行与利用土地资源有关的交易的决定议案；负责联邦资产清查工作，总结和分析清查结果，在确定信息完整、准确的基础上，全部结果输入到联邦资产清查自动化系统；对附属机构之间在分配联邦资产上（其中包括资产的转让租赁、无偿使用）的业务进行协调；清查并汇总附属机构所签订的联邦不动资产的租赁合同和无偿使用合同；就社保服务和孩子教育服务等方面问题，与其他政府部门进行协调，改善所负责国家机构（组织）工作人员及其家庭成员的卫生保健和休息条件，改善子女的学前教育和学校教育，并监督相关卫生、教育机构的服务水平、教育质量。
    2.下属单位：5家健康疗养中心、9家疗养院、10家儿童发展中心（幼儿园）、1所11年制学校。
    3.工作情况：根据俄总统命令，总统事务局目前正在负责完成将俄最高仲裁法院、最高法院、最高法院诉讼部门迁往圣彼得堡，据估算，最高法院迁往圣彼得堡需要两年至两年半时间，花费约500亿卢布。另外，在规划将总统办公厅、政府、联邦委员会和国家杜马、联邦权力执行机关等国家机关搬迁至莫斯科大环外新区，总统事务局负责具体筹划。
    总统事务局鼓励政府部门间通过调剂方式来满足资产配置需求。确实无法通过调剂方式解决、需要购置的资产，严格执行俄罗斯第94号联邦法令，通过招标、询价等方式进行采购，采购程序、采购流程都公开透明。  
    在办公设备和办公家具配置方面，数量标准十分详细，甚至一个人配备多少只铅笔都有明确的数量规定，但没有价格、使用年限等方面的规定，具体配置设备设施的性能及价格等因素主要由总统事务局根据经费状况、使用部门工作需要来决定。例如，俄罗斯联邦宪法法院所配备的电子设备非常先进、办公家具气派典雅，但并未让人有奢华浪费的感觉，反倒感觉只有如此配置才能体现联邦宪法法院的庄严与威仪。
    日常管理中，在传统的手工记账、登记建卡基础上，近年来总统事务局着力开发建设政府资产管理信息系统，努力通过现代信息化手段进一步强化资产日常管理，利用比较全面的系统信息，加大资产调剂力度，盘活存量资产，避免闲置浪费。办公设备、办公家具等资产的日常维护保养，由总统事务局统一负责，所遵循的基本原则是保障公务、节俭适用。
    在资产处置方面，各部门确实闲置不用、仍有使用价值的资产，统一由总统事务局负责处置。相关资产信息在总统事务局网站上发布，通过现场公开拍卖的方式进行处置。如最近一次资产处置为2012年12月29日公布的总统事务局所属“谢列梅杰沃”康复综合体拍卖位于莫斯科第一布列斯特大街的总面积2784.1平方米的2012第14号不动产，底价1.9208亿卢布（不含增值税），经四次叫价，以2.5亿卢布（不含增值税）成交，溢价率为30.2%。
    （二）国外资产管理
    总统事务局国际合作总局负责位于俄罗斯联邦境外的联邦资产的安全和有效利用,对这些资产进行管理和分配。
    1.业务范畴：组织寻找原俄罗斯帝国和原苏联遗留在国外的资产，办理所有权事宜并进行保护，监督相关事项财政预算的使用情况；对国外联邦资产进行组织管理，做好统计登记，确保联邦资产的运作安全和有效利用；根据联邦政府规定，对联邦执行权力机构及其驻外代表处的联邦资产进行再分配；为国外不动产建设和重建制定投资方案，制定投资合同（合约）的草案，并监督其执行。
    2.下属单位：国外资产管理公司
    3.工作情况：2012年，总统事务局会同俄外交部等部门，与保加利亚、匈牙利、越南、印度、伊朗、蒙古、波兰、土耳其、捷克、乌克兰等国就解决在对方境内不动产等问题进行了磋商，并积极争取在国家最高层面达成归还原俄罗斯帝国资产的协议，如位于意大利巴里的俄罗斯东正教教堂，位于以色列耶路撒冷的圣谢尔盖教堂等。总统事务局目前还在积极筹划在法国巴黎布朗尼码头建立东正教教堂。

    二、公务用车管理

    （一）配置标准
    目前，总统事务局管理着3000余台公务用车，产权归总统事务局所有。俄罗斯没有规定公务用车价格、排气量等方面统一的配置标准。配置数量方面，由总统事务局根据各机构具体职能、人员数量、承担的项目任务轻重等因素综合考虑确定。对使用国产自主品牌还是在外国品牌轿车问题上，在考虑民众呼声，舆情关注的同时，首先考虑的是经济因素，目前从节约购置经费和减少维修保养费用的实际出发，公务用车配备主要是外国品牌汽车。具体而言，部长专车配备的是宝马7系轿车，副部长专车配备的是宝马5系轿车，一般公务用车配备的多为福特牌轿车。同时，积极推动研发国产自主品牌专车也早已提上重要的议事日程，总统事务局按照总统指示就这一问题开展了认真细致的研究工作，并与莫斯科吉尔汽车厂合作进行研发，俄罗斯自主品牌“吉尔”汽车已取代奔驰成为总统、总理专车。
    （二）车辆更新
    公务用车没有使用年限的规定。车辆是否需要更新，由各部门提出申请，总统事务局依据车辆具体使用状况决定。在保障公务的前提下，重点考量因素是车辆使用的安全性和经济性，如果经鉴定车辆故障频发、安全性能下降、维修保养成本高于新购置车辆的费用，即进行更新。新车购置依照俄罗斯联邦第94号法令规定，通过招标、询价或竞拍（包括电子竞拍）方式进行。
    （三）使用管理
    一般公务用车都必须喷涂明显标识，包括使用单位名称和象征国旗颜色的白、蓝、红三色长方形图案，以增强使用单位的自我约束意识，方便公众监督。为发挥车辆的最大使用效益，避免闲置浪费，总统事务局鼓励各部门间车辆调剂使用。车辆日常使用实行严格的登记管理制度，用车人、目的地、行驶里程、公务内容等都要一一登记，严格禁止公车私用。近年来，随着私人购车数量的增加，私车公用现象也开始出现，总统事务局正在研究相应的补偿方案，基本思路是补偿标准能够弥补实际支出。
    （四）维修保养
    车辆日常维修保养等统一由总统事务局负责，除利用4S店等社会资源外，日常小修、保养等工作都在总统事务局自有修理车间完成，大大降低了维修保养成本。总统事务局在莫斯科拥有四个大型车库，共有车位近三千个，可以存放备用车辆和待处置车辆，同时车库内配有修理车间，可以承担车辆小修保养任务。
    （五）旧车处置
    总统事务局定期汇总待处置的公务用车信息，在并在其网站上发布。公示期满后，在其所属车库面向公众采取现场竞价拍卖的方式进行处置，所有法人和公民个人包括国家公务人员都可以参与竞拍，程序规范透明，有效杜绝了随意处置资产等不规范行为。
                                                                                 （国管局办公室供稿）