认真贯彻实施《条例》
推进政府集中采购工作深入开展

李金芳

    《机关事务管理条例》是我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规，《条例》的出台标志着我国机关事务管理工作步入法制化轨道。作为机关事务工作的重要组成部分，《条例》从依法采购、规范采购、高效采购、经济实用采购等方面对政府采购提出了明确要求。中央国家机关政府采购中心要认真抓好《条例》的贯彻实施工作，进一步加强制度建设，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量，严格执行配置标准，杜绝奢侈豪华采购，为中央国家机关提供优质高效的服务。

    一、推进全过程公开透明

    公开透明是政府采购制度的重要基石。当前，在政府采购领域，很多行为上的不规范都源于程序上的不公开。落实《条例》第十五条关于“政府集中采购机构应当建立健全管理制度”的要求，关键是要完善公开透明制度和机制。结合采购工作实际，采购中心已经将推进公开透明作为今年工作的着力点，制定了十项措施：一是网上发布采购需求和资质条件，公开征求意见；二是组织专家论证技术和服务需求，并邀请有关供应商参加；三是处内集体讨论采购文件；四是发布采购公告，公布商务、技术、服务条款及评分细则；五是开评标全程录音录像；六是开放评审现场，财政、审计、纪检、监察部门人员现场监督；七是开放监控室，采购人、投标人代表及相关媒体监督；八是向供应商发送中标、未中标通知书附投标供应商符合性审查表和得分汇总表；九是网上公开质疑事项和质疑答复；十是网上公开协议供货、定点采购电子验收单。通过落实公开透明“十项措施”，最大限度公开政府采购信息、程序、结果、合同履约等情况，努力实现阳光采购，不断提升政府集中采购工作的公信力。同时，还要制定邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购操作流程和工程类公开招标流程，制定项目评审管理办法，进一步提高公开化、规范化水平。

    二、提高集中采购运行效率

    效率是政府集中采购的生命线，高效采购将助推集中采购快速发展，效率低下则会使集中采购饱受诟病。多年来，集中采购通过简化流程、创新方式在提高采购效率方面进行了很多有益的探索和实践，但效率问题依然存在，并且伴随着批量采购等新型采购方式的出现，这一问题更加凸显。为了打造便捷高效的集中采购，《条例》第十五条对政府集中采购机构明确提出了“缩短采购周期，提高采购效率”的工作要求。采购中心解决效率问题，一方面要大力推进电子化采购，全面实行网上受理、网上征求意见、网上编标、网上投标、网上评标和电子归档全流程电子化，运用电子化方式，规范采购范本，固化采购流程，将因人工偏差带来的时间延误、效率损失降到最低。另一方面要大胆创新执行方式，探索利用网上竞价、竞争性谈判等采购方式以及试行“预采购”等方式，完善批量采购执行方式，提高采购需求汇集和中标产品配送效率。同时，积极运用电子反拍等新型采购方式，实现小额零散采购扩大竞争范围和缩短采购周期的有机统一。

    三、把好关键环节采购关口

    厉行节约是《条例》确立的机关事务工作基本原则，也是衡量政府采购工作成效的重要标准。《条例》第十四条明确规定，“政府各部门应当采购经济适用的货物，不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房”。采购需求不合理是奢侈浪费的源头，也是采购成本居高不下的诱因。采购中心作为执行机构，对于汽车、办公用品、办公家具等有配置标准和预算标准的，要严格执行，把好关口，坚决杜绝超标采购。还没有出台配置标准的，一方面要严格执行采购需求公示和论证制度，在项目招标之前将采购需求通过网络公开征求意见，同时组织专家就需求的合理性和必要性进行论证，广泛接受业内专家和广大公众的监督，防止奢侈采购、豪华采购。另一方面要对日常采购数据进行统计梳理，归纳出满足基本需求的主流配置和技术参数标准，引导采购人采购经济适用的货物和服务，为政策制定部门提供参考依据。同时，要严格落实节能采购政策，对于计算机等9类强制采购节能产品的品目，在协议供货和定点采购中严格执行节能清单制度，对于其他优先采购的品目，给予加分、优先授予合同等方式进行扶持，将国家的节能政策落到实处。

    四、建立价格问题破解机制

    价格是政府采购中最直观的因素，倍受关注。《条例》对政府集中采购机构提出了“货物和服务的价格应当低于相同货物和服务的市场平均价格”的要求。解决价格问题，思路上要更多运用市场机制的理念，方法上关键是组织实施方式的创新。要继续做好批量集中采购，积极稳妥地扩大试点范围，进一步发挥政府集中采购的规模优势。按照“市场可买、价格可比、配件通用”的原则，改进信息类产品协议供货组织方式，压缩入围产品总数，取消政府采购专供、特供产品，委托中关村价格指数采集卖场、电商销售的计算机、打印机等14类产品价格信息，每月刷新协议供货入围产品价格，建立协议供货价格和市场价格的联动机制。同时，以政府机关软件正版化为契机，与相关软件供应商进行价格谈判，争取更高的价格优惠幅度，通过“正版软件采购网”为各级政府机关提供无差别价格和服务。
                                                           （作者：中央国家机关政府采购中心党委书记）