五种手段预防机关资产管理漏洞

黄冲  王昌盛

    机关资产管理不善，将会制约行政管理体制和财政管理体制改革的深化。机关资产管理部门要齐抓共管，进一步明确资产管理目标，创新资产监管手段，堵塞资产管理漏洞，将企业资产监管的经验和现代绩效管理的理念引入机关资产管理。
    预防手段之一：公开资产管理数据。机关资产用于满足办公人员日常工作需要，其配置和使用情况一般不对外公布。随着服务型政府建设步伐的加快，社会公众对机关运行成本日趋关注，近年来中央和省级政府部门相继公布“三公”经费支出情况，受到舆论和百姓的好评。2013年，国务院办公厅发布《关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》，要求中央部门细化、公开“三公”经费，市县政府也要在2015年前全面公开。机关资产管理的经费开支和占有使用情况，应参照“三公”经费管理模式，建立定期公开的机制，做到单位使用资产情况向社会公开，个人使用资产情况在单位内部公示，让违规使用资产的单位和个人受到约束。
    预防手段之二：完善资产管理制度。机关资产面广量大、分布零散，牵扯到多方利益，管理难度大，要在制度上加以规范。现实中，机关资产的管理制度比较薄弱，远跟不上形势发展的需要。从法律法规层面来看，只有财政部于2006年颁布的《行政单位资产管理办法》和《事业单位资产管理办法》等部门规章，没有上升到法律和行政法规的层面；从监管层面来看，各地财政和机关事务管理部门等陆续颁布了一些资产管理制度文件，但是还不够全面和系统，有的文件缺少针对性和操作性；从使用单位来看，资产管理的制度也比较滞后，有的甚至根本就没有制度。要从顶层设计，参照《会计法》和《企业国有资产法》等法律，研究制定机关国有资产管理法律法规，明确资产管理的内容和要求，界定管理主体的法律责任。各级机关资产管管部门要以此为依据，出台资产配置、使用、处置等方面的管理规定，资产使用单位也要结合实际细化资产管理操作办法，形成一套自上而下的制度体系。
    预防手段之三：理顺资产管理体制。机关资产目前实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用的管理体制，出现资产的所有权和使用权分离，资产所有者缺位的情况。机关资产管理中，应该明确政府所有权的具体代表，将管理责任落实到一个部门，赋予其使用权和收益权，解决所有者缺位的问题，责任部门就可以从全局的角度盘活资产，最大限度发挥资产的使用价值，解决资产在不同单位之间苦乐不均的情况。
    预防手段之四：加强资产管理问责。机关资产管理责任不落实，有了过失不追究，是造成管理混乱的根本原因。超标准建设楼堂馆所、豪华车辆配置、采购价格高以及资产处置和出租过程中的私下交易，相关领导和当事人都负有很大责任，但往往都逃避了处罚。各级机关资产监管机构要依据《机关事务管理条例》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，借鉴国有企业资产管理过失的责任追究办法，研究制定机关资产监管问责的管理规定，让违反资产管理规章制度的行为受到惩罚。机关资产监管机构要会同监察和审计等部门，将机关资产管理列入经济责任审计的范畴，纳入效能监察的考核范围，形成分工负责、点面结合的新型监管机制，对机关资产管理中的违法违纪行为进行严厉查处，真正起到威慑作用。
    预防手段之五：加强资产管理宣传。机关资产管理问题的根子出在思想认识不到位，一些人片面认为公家的东西多拿多占无所谓，资产管理工作干好干坏一个样。要纠正资产管理上的错误观念，树立“像管家产一样管理单位资产”和“像管资金一样管理资产”理念，提高资产的使用效率和效益。