依法依规管理 节约行政成本

张柏森

    党的十八届三中全会提出：围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。要健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，对党政机关经费管理、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房和资源节约等内容做出了全面规范，指明了当前和今后一个时期机关事务工作的改革方向。如何适应形势任务的变化，进一步规范机关事务管理，弘扬勤俭节约的优良传统，有效降低行政运行成本，建设节约型机关，仍是摆在各级机关事务管理部门面前的一项重大现实课题。

    一、依法行政，切实履行工作职责

    机关事务工作承担着“管理、保障、服务”的职能，涉及公务接待、公务用车、经费使用以及公共机构节能、办公用房管理等事项，理应增强法律意识和主体意识，带头深入学习，带头贯彻落实党的十八届三中全会精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及《党政机关国内公务接待管理规定》，切实改进作风，努力从源头上防止奢侈浪费之风。要按照党中央和宁夏自治区规定要求，进一步统一思想，认清形势，切实承担起精简会议文件，改进调查研究，减少经费支出，加强公车管理，规范公务接待，节约能源资源等各项工作职责，抓好工作落实。加大对实物定额、服务标准和预算支出的管理力度，强化对经费、资产和服务的管理，实现管理科学化、保障法制化。要严格依法依规办事，在执行中不打折扣，不搞变通，进一步维护《条例》、《规定》的严肃性、权威性。要强化组织协调，进一步发挥部门联动机制，积极协调财政、审计、监察、司法等职能部门，加大日常监管、督促检查和责任追究等工作，通过行政的、经济的和法律的手段，着力推动两个法规的顺利执行，确保政令畅通。

    二、细化标准，推动机关事务科学发展

    按照中央要求，本着科学系统、于事便利的方针，注重实体性规定和保障性规范的结合与配套，制定符合我区区情，横向到边，纵向到底的制度体系。坚持总量控制，科学设定相关标准，严格控制经费支出总额，健全完善具体制度，细化各项标准。一是要尽快出台《自治区机关事务管理办法》，抓紧制定机关运行实物定额和服务标准，统一机关事务工作的政策、制度、标准和要求，着力控制“三公”经费支出，推进机关事务管理工作制度化、规范化、法制化。二是加快制定《自治区区直机关办公用房管理办法》，实行办公用房所有权与使用权相分离、统筹规划、统一建设、规范管理、合理调配、专业化服务的办公用房统一管理体制，推进办公用房资源的公平配置和集约利用。三是加快建立健全专项管理制度。建立健全《办公用房管理实施细则》、《资源能源节约细则》、《公务用车管理细则》、《公务接待管理细则》等具体制度和实施细则，完善各项具体标准，建立实物定额和服务标准、机关运行经费预算支出定额和有关开支标准，以及办公用房建设维修、物业服务后勤服务等标准，进一步增强标准的针对性、系统性和可行性，进而提高管理科学化和精细化水平。

    三、深化改革，发挥市场机制作用

    十八届三中全会最鲜明的特征之一，就是提出市场在资源配置中起决定性作用，从而大幅度减少政府对资源的直接配置。要逐步通过市场机制合理配置和利用机关人力、财力、物力资源，用尽可能少的资源消耗获得最大的管理和服务效益。一是适应机关后勤服务由内部自我服务为主向主要由社会提供服务转变的新形势、新任务，积极利用社会服务资源，稳步推进机关后勤服务、公务用车、公务接待等社会化改革，通过公务用车、机关食堂、公共绿化、物业服务、安全保卫等服务外包、人员外聘、引进专业服务企业等方式，实现由内部自我服务向主要由社会提供转变，同时，有效解决管理成本大，服务效益不高等问题，使经费支出更加合理可控，公务服务更加方便快捷。二是在“三公经费”支出、物资采购等方面坚持公开透明原则，全面引进市场竞争机制，实行阳光操作，通过招拍挂等市场方式，尽可能减少支出，降低成本，节约开支，发挥市场对资源配置的决定性作用，以最小的投入实现效益最大化。三是对人民会堂、政府印刷厂等经营性服务单位，在保障服务的基础上，进一步加强自身建设，努力改进服务方式，提高服务质量和水平，提升经营管理水平和市场竞争力，逐步走向市场参与社会竞争，在市场竞争中求生存，谋发展，实现经营和服务的平衡发展。

    四、从严管理，有效降低行政成本

    在保障机关运行基本需求的基础上，严格落实“先有预算，后有支出”的原则，从严控制机关运行经费预算特别是“三公经费”支出，采购经济适用的商品，节约使用后勤服务资源，压缩行政经费开支，减少能源资源消耗，从而降低机关运行成本。一是从严管理机关事务。加强机关运行经费、资产和服务管理，规范机关工作人员相关行为，贯彻厉行节约反对浪费要求，加快节约型机关建设。科学安排和严格控制公务接待范围、接待标准和经费支出，合理控制接待费用。在保障公务出行的前提下，取消一般公务用车，普通公务出行由公务人员自主选择，实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。进一步清理党政机关办公用房，合理核定配置面积，及时腾退和收回超过核定面积的办公用房，统一调配，实行动态管理。节约集约利用资源，加强全过程节约管理，提高能源、水、粮食、办公家具、办公设备、办公用品等的利用效率和效益。二是实行集中统一管理。要按照中央“少机构、宽职能”的改革方向，逐步由政府机关事务管理部门统一管理本级机关事务工作，统筹配置本级机关的服务保障资源，实行均衡保障。另一方面，通过机关事务工作的集中统一管理，有利于优化人员结构，减少人员配备，提高专业化水平，从而大大降低管理成本，改进服务效益，让部门其他机构集中精力做好政务工作。三是深化政务、财务公开制度，明确公开的目标任务，规范公开内容，创新公开形式，增强公开的综合效应。要通过全面公开的方式，主动接受社会监督，进一步加强和改进工作，降低机关运行成本。四是充分发挥财政监督、审计监督、行政监察、舆论监督等多种方式，加强日常监督和财务审计，提高公用经费、公务接待、公务用车支出，楼堂馆所建设资金使用效益，有效控制财政支出，节约行政成本。

    五、知行合一，全面推进工作落实

    一是坚持正面宣传、正面引导，按照“两个务必”要求，深入开展党的优良传统和作风教育，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，坚决反对讲排场、比阔气、大手大脚、奢侈浪费等行为，努力营造人人节约、处处节约、时时节约的浓厚氛围。二是形成整体工作合力。注重统筹兼顾，加强协同配合，主动加强与发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、监察和审计等部门的沟通协调，建立工作协调机制，努力形成互通情况、通力合作的工作格局。三是发挥示范引领作用。各级领导干部要坚持勤俭节约原则，精打细算，严格把关，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，争做艰苦奋斗、勤俭节约时尚的传播者、示范者、实践者。机关事务管理部门是管理机关事务工作的职能部门，更应以身作则，率先垂范，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，以实际行动推动工作落实，以实实在在的工作成效取信于民。