落实“三重一大”制度
提高机关事务集体决策民主决策水平

许心舒

    无锡市市级机关事务管理局党组班子结合实际，在重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用等事项上严格贯彻落实民主集中、集体决策制度、规范决策行为、防范廉政风险，收到了良好效果。

    一、重视“三重一大”事项集体决策制度建设

    为加强“三重一大”事项集体决策制度的落实，无锡市级机关事务管理局党组高度重视，充分认识。一是深入学习贯彻落实无锡市纪委全面工作总体部署、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》精神和要求，完善了《无锡市市级机关事务管理局党组议事规则》；二是建立“三重一大”决策制度，根据无锡市委、市纪委有关要求，结合无锡机关管理局工作实际，制订实施了《贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》等文件。无锡市机关管理局党组明确提出：凡属重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排、大额资金使用事项，必须由党组集体研究决定，主要领导不搞“一言堂”，严格落实集体领导、决策制度；三是把贯彻“三重一大”事项，作为加强内控机制建设，贯彻执行党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设的重点内容，做到常抓不懈，务求实效。

    二、强化“三重一大”集体决策制度的执行

    在“三重一大”集体决策制度落实的过程中，凡涉及到重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，都严格按照党组领导班子成员全员参与、民主决策、集体决策的制度执行。
    （一）坚持重大决策问题集体讨论、民主决策。紧紧围绕“团结、谦恭、尽责、廉洁”的八字后勤精神和“安全、高效、满意”的工作目标。2013年来，共完成八项重大目标任务：一是完善内控机制，转变工作作风，坚决贯彻中央《八项规定》，省、市《十项规定》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，“三公”经费与去年同期相比，有了较大程度下降；二是全力创建江苏省级、国家级文明单位，2013年6月下旬通过省、市检查组考核验收，10月份被评为“江苏省文明单位”。目前，正全力创建“全国文明单位”。三是加强公共机构能源监管。市民中心等五家单位被评为国家级公共机构示范单位，9 家单位被评为省级公共机构节能示范单位。对无锡市民中心公共部门照明改造和大功率电器设施进行改造，2013年水、电、燃气三项费用与2012年相比下降9.4%,近两年累计节约电费400多万元。四是贯彻无锡市委常委会精神，雷厉风行落实无锡市市级机关公务用车服务中心组建工作，并于2013年6月底前开始正常履行各项工作职责，公务用车治理管理日益规范；五是全面完成办公用房清理整改。按照中央和省市统一部署，开展全市办公用房清理腾退工作。按时完成了办公用房清理腾退工作。六是组建完成资产物业公司，优化资产管理手段，改进物业服务模式，提升了市民中心管理保障服务工作的专业化、精细化水平；七是深入开展“三解三促”和“扶贫帮困”活动。重点抓好江阴市徐霞客镇湖塘村发展200亩无公害蔬菜基地等富民项目。局领导每人一户，分别与贫困家庭挂钩结对。组织全体干部职工到蔬菜基地开展义务劳动等。八是扎实开展为市民中心干部职工办实事工作。在市民中心开设了“图书角”、“外语角”、“健康角”等八项实事受到干部职工普遍欢迎。
    对于这些关乎大局事关长远的目标规划、重大决策等，市机关管理局党组都能做到先进行认真调研，广泛征询各方意见，上会讨论，民主决策，狠抓落实、抓出成效。
    （二）坚持重要干部任免集体讨论、民主决策。在后备干部培养方面，按照无锡市市委组织部要求，严格标准、程序，由管理局党组集体研究，确定1名优秀年轻干部到基层单位挂职锻炼。在中层干部选拔方面，坚持德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认的原则，按照程序、精心组织。7月份，经反复酝酿、集体研究，全局干部职工公开推荐，确定2名副处长人选、2名副主任科员人选。另外，在先进人物评选、推荐和表彰以及部分职工职称、技术等级晋升考核方面，都坚持集体领导、集体研究，由党组共同讨论后确定。2013年来，我局新组建了无锡市市级机关公务用车服务中心，对编外司机招聘等，都能严格按照办公室把关、考核组把关、党组研究决定的程序坚持条件、层层筛选。
    （三）坚持重大项目安排集体讨论、民主决策。从2013年年9月份开始，无锡市市级机关事务管理局专门成立了物资采购领导小组、招投标领导小组，实行物资采购与管理两条线运行模式。即：纪检、监察、财务负责招投标、价格、合同签订等工作，业务处室负责提出业务需求及日常管理，形成纪检监察、财务审计与业务处室既明确分工、各负其责，又相互制约、相互监督的工作格局。在重大项目安排上通过公开招投标，完成了无锡市市民中心1、2、3号餐厅新一轮的服务外包项目，引进了优质餐饮外包单位。2013年7月1日起，新的餐饮公司正式在1号、2号餐厅运行，实现平稳过渡，新的服务模式和管理理念得到干部职工的欢迎。通过无锡市市政府采购平台，积极履行政府采购人代表职责，完成了无锡市市级机关公务汽车定点加油、定点保险、定点维修招投标，完善管理措施，对我市一般公务用车安装了汽车GPS定位系统。通过采购小组比价采购，规范采购程序，降低行政经费。对设备设施更换、物品采购、工程维修改造等全部实行询价、比价采购。一年来，局各处室申请采购、基建维修及设施设备维修、其它采购项目共计740多个，通过比价节约资金30%；通过梳理整合，从严管理，市民中心服务外包费用比上年降低10%。上述两项共计减少财政支出近500万元。通过规范资金审核制度，加强财务管理，实行多人签字、一把手一支笔审核制度，做到处处把关、层层审核、杜绝漏洞。这些重大事项的集体决策制度执行，有效提升了无锡市机关管理局党组的凝聚力、战斗力，加强了党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设。

 

    三、完善“三重一大”决策机制建设

 

    在落实“三重一大”工作制度中，无锡市市级机关事务管理局坚持系统思考、全面防范。一是健全廉洁从政制度。从完善领导的自律机制、规范干部从政行为、加强对特殊岗位的纪律约束三个层面来规范权力的行使，建立了机关工作人员廉洁从政若干规定、报告个人重大事项规定、述职述廉等制度，修改完善了《党组议事规则》、《管理局贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》、《局长办公会议事规则》等18项制度。二是完善源头防腐制度。牢牢把握管权、管钱、管人等关键环节，从操作模式、审批流程、监督教育三个方面入手，建立了《服务外包项目监管考核实施办法》、《管理局关于规范政府采购项目的有关规定》、《市民中心配套功能用房租赁管理办法》及《权力运行内控体系建设监督检查办法》等6项制度；重申了《管理局机关资金使用管理规定》，修改完善了《文明办公守则》、《局固定资产管理办法》等管理制度。在处室层面修订了《机关食堂食品和保障物品采购规定》、《市民中心机关食堂食品和保障物品出入库管理规定》、《基建维修工程立项制度》和各类岗位责任制60多个。三是强化廉政制度的执行。加强监督检查，坚持把风险防范措施寓于制度创新之中，每月、每季、每半年都要重点分析廉政制度贯彻执行情况，分析存在问题，研究防控重点，实现用制度预防风险、减少风险、控制风险的目标。