抓住发展机遇
推动机关事务管理工作改革创新

费伟康

    2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、推进全面深化改革的第一年，也是深入贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，推动机关事务管理工作转型发展的第一年。同时，今年要实施新一轮地方政府机构改革，这对进一步理顺机关事务管理体制，完善职能，落实责任，是难得的历史机遇。我们要牢牢把握全面深化改革的形势，进一步理清思路，抓住机遇，奋发有为，推动机关事务管理工作的改革创新。

 

    一、按照统一管理要求加强职能建设

 

    机构和职能是机关事务管理部门的一项基本建设。建立统一集中的机关事务管理体制和职能明确的工作机构，是贯彻落实两个条例的重要保障。从我省情况来看，省和市机构比较健全，但职能配置也有较大差异。我们要抓住这次地方机构改革的契机，乘着贯彻两个条例和八项规定的大形势，积极推动地方党委政府更加重视机关事务管理工作，更加重视工作部门的职能建设，着力推动一些职能交叉、职责不清的问题得到解决。市县机关事务管理部门要积极与编制部门沟通，加强请示汇报，争取明确机构职责，理顺工作关系。但不要提出不切实际的要求，指望把机关事务的所有职责都包揽下来。关键是履行好主管部门的责任，把机关事务管理工作内容职责清单理清，确定部门责任，报当地党委政府确认。
    要特别强调澄清统一管理的概念和要求，统一管理不是所有的机关事务工作都由管理局来管，统一管理的基本要求在于建立并执行统一制度标准，落实工作责任。

    二、进一步突出资产管理地位

 

    建国60多年，特别是改革开放30多年来，各级党政机关积淀了大量资产。机关国有资产还不同于国有企业资产，国有企业资产现在已有比较完备的保值增值的管理制度，有严格的监督管理机制。党政机关资产定位在消耗性资产，长期以来是重配置轻管理，很少管理压力，低效使用十分普遍。在享乐主义、奢靡之风之下，更是弊端丛生。现在要认真管起来，可以说困难阻力重重，其它不说，光把家底情况搞清楚就十分困难。我们一定要站在对政府负责的高度来对待这项工作，切实负起责任，把资产管理工作作为突出的任务，下大力气，配强力量，抓出成效。

 

    三、办公用房清理工作要善始善终

 

    去年，根据中央统一部署，在省委省政府的领导下，开展专项办公用房清理工作，目前，已完成统计汇总、明确整改要求及整改标准，现在正在按省里推进会的要求抓紧整改。下一步，要着重抓好以下二个方面的工作。一是要按省整改推进会的要求，抓紧实施整改到位。市县机关事务管理部门作为明确的工作责任部门，要切实发挥好组织协调、督导检查的作用，按照一级抓一级、一级对一级负责的要求，把省里整改推进会精神落实好，要坚决防止整改落实不到位或者整改中搞形式主义。二是要认真总结办公用房清理工作。要充分运用好这次清理工作的成果，建立健全办公用房管理制度，防止反弹，防止前清后乱。

 

    四、积极推进公务用车改革

 

    中央对公务用车改革已有明确的目标和部署。今年开始，中央国家机关先行进行改革，省里也将根据中央部署，适时推动公务用车改革工作。今年要在继续加强公务用车管理的前提下，重点做好三个方面的工作准备，确保我省车改工作一旦启动能立即跟上。一是做好基础情况的分析。要对现有车辆及管理情况，驾乘人员的情况，车辆使用费用情况等进行详细准确的统计分析，为制订车改方案提供决策参考依据。二是着手研究车改后保障公务的用车方案，并对不同方案的利弊作预测分析，为党委政府决策提供依据。三是对公车改革后保留用车研究提出管理办法。要提前谋划思考，拿出具体可行的思路措施，确保公车改革工作方案周密、准备充分、衔接到位、有序推进。

 

    五、深化节能管理工作

 

    虽然公共机构用能在全省用能总量中占的比重很小，全省公共机构能源消耗不到全省的3%，但示范导向作用很重要。一是继续完善公共机构的基础信息管理。要准确界定管理范围，夯实全省公共机构名录数据库；要对现有的信息数据组织专项核查，切实把基本信息搞实；要推进节能管理信息化进程，提高应用信息化技术的能力和水平。二是要分析研究不同类型机构的统计管理、标准管理的办法。要根据不同类型公共机构的特点，分类研究制定节能管理的措施和办法，对不同类型公共机构人均用能提出合理的标准，为监测和控制提供依据。三是建立动态管理机制。该管的及时纳入管理，不该管的及时放手；在定额标准管理方面，要根据单位保障工作需要和用能状况的变化，对能耗控制标准予以调整。四是完善考核评价办法。重点在能耗控制、运行经费控制和节能管理工作措施方面提出操作性的办法。

 

    六、积极探索服务保障社会化、市场化办法

 

    服务社会化是机关事务服务保障工作的发展方向和改革目标。要按照三中全会决定的改革要求，积极推进服务社会化的改革，着力抓好三个方面的工作。一是完善涉及领导干部服务保障的制度规定。如住房及住房保障，用车及用车管理等。二是加强政府购买服务的管理。在机关餐饮、物业服务及其它保障方面实行社会化保障后，机关事务管理部门要着重抓好制定相关管理制度，统一后勤服务项目和标准，完善服务费用结算机制，强化服务监督质量，控制服务成本，推动公平服务，降低运行成本。三是认真总结、积极探索服务事项社会化的做法经验，使机关事务的社会化、市场化改革更加规范，不断是高效率和科学化水平。

 

    七、加强基础工作和信息化管理工作

 

    机关事务管理部门长期以来把承办具体事务作为主业，客观上忽视了基础工作的管理，更重要的是没有从规范管理的高度对承办具体事务提出严格要求，事情办了就了，而总结分析、资料保全不重视，使得机关事务工作中基本情况不清、基础资料不全、基本功不扎实的现象比较普遍。制度标准不完善、工作程序不规范等问题，严重束缚着机关事务管理提升工作水平。下一步要立足规范管理、科学管理、高效管理，盘实人财物家底。在此基础上，完善各项管理制度，改变随意无序的行为。同时，要充分运用信息化手段，加强基础数据的储存和分析运用，为制定管理措施和决策提供基础性的依据，切实提高科学化管理水平和工作效率。

 

    八、强身健体，注重队伍建设

 

    面对新形势、新任务、新要求，机关事务管理部门要紧密围绕深化改革大局，自觉苦练内功，强身健体，恪守职责，改进作风，不断提高推进改革和履职能力。一是巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。持之以恒把反对“四风”的各项规章制度执行好，树立求真务实、节俭办事、严格管理的良好风气，努力在改进作风、求真务实、规范管理方面取得新提成效。二是着力抓好知识结构、能力结构的调整。把提高队伍履职能力作为队伍建设的根本。加强在职学习的各项措施，切实促进知识更新和能力水平的提升。要注重充实新生力量，积极引进岗位需要的人才，多方位提供平台让年轻同志得到练兵和实践锻炼的机会。要进一步加强工作交流，搭建交流平台，促进人才成长，关心支持务实、踏实年轻干部的成长进步，形成鲜明的用人导向和工作氛围。三是严格廉洁自律，警钟长鸣。加强领导班子和领导干部自身建设和作风建设，发挥上行下效的引领示范作用。加强警示教育和党性教育，筑牢思想防线。要进一步规范内部办事制度程序，推进公开透明，切实发挥好监督机构的作用，确保队伍守住底线、不越红线，塑造和树立改革创新、廉洁奉公、艰苦奋斗、公平公正、勤政为民的良好形象。

                                                      作者：江苏省政府副秘书长、省级机关事务管理局局长