金华市全面推进办公用房集中统一管理

张 璞

  浙江省金华市认真贯彻中央、省关于停止新建楼堂馆所和清理办公用房精神，将规范市级党政机关办公用房管理作为党的群众路线教育实践活动的首要内容，全面推进市级党政机关办公用房清理整改，实行办公用房集中统一管理。截至4月15日，市级领导、县处级领导干部已按国家标准全部整改到位，各地各部门超标准办公用房正在陆续移交。
  一、一封“书记亲笔信”定决心，率先垂范促整改。3月10日，金华市委书记以个人名义发出《关于全面深化党政机关办公用房清理整改工作的公开信》，向市四套班子领导，各县（市、区）、市直属各单位主要负责人提出六点倡议，执行六个“一律”：领导干部办公用房使用面积最高一律不得超过规定标准的50%；一律按一人一处办公室标准执行；干部工作调动一律由调入单位安排办公用房，原单位办公用房不再保留；在人大或政协任职的一律安排一处办公用房；已办理退休手续的一律及时腾退；机关办公用房一律不得外租、不得随意改建、扩建、装修或改变使用功能。
  二、两份文件强指导，细化要求明标准。3月14日，市委市政府下发了《关于实行市级党政机关办公用房集中统一管理的意见》，对规范市级党政机关办公用房管理，巩固办公用房清理整改成果提出了明确要求。同日，市“两办”出台了《市级党政机关办公用房清理整改方案》、《市机关大院和工人大厦办公用房分配办法》和《市级党政机关办公用房集中统一管理暂行办法》，进一步明确了操作细则，两份文件为办公用房清理整改工作提供了强有力的政策支持。
  三、三个层面齐推进，立查立改严执行。切实做到领导带头、不搞变通、立行立改，着力推动三个层面的整改：一是市级领导带头整改。市四套班子主要领导积极响应号召，主动带头做好清理规范办公用房工作。目前该市市级副职以上领导办公用房已全部按标准整改到位，共腾退办公用房500多平方米。二是市直部门厉行整改。市级机关各部门单位迅速开展自查，通过“挪、拼、并”方式严格按标准整改。如该市机关大院内市直局（处）级干部2人共用1间办公室，科级以下干部3-4人1间。截至4月4日，已有市委办、市人大办、市府办和市政协办等30多家单位领导干部完成了清理整改，共腾退办公用房1000多平方米。三是县（市、区）以督查促整改。9个县（市、区）均成立了清理办公用房办公室，该市专设检查组分赴各县（市、区）开展清理办公用房工作检查和指导，对相关数据进行实地测量、复核，并就检查中发现的问题，敦促其立即整改。
  四、四个明确重执行，统筹整改抓落实。一是明确“双控”（总量控制和个人使用面积控制）标准。严格执行部门单位办公用房总量控制标准，在市机关大院内和编制定员超过200人的市直单位人均建筑面积、使用面积按下限执行；编制定员200人以内的可分配办公用房面积按人均建筑面积、使用面积上限执行（编制定员每人平均建筑面积为20—24平方米，使用面积为12—15平方米）；控制各级人员个人办公用房标准。市级正职每人使用面积32平方米；市级副职每人使用面积18平方米；市直属机关局（处）级每人使用面积12平方米；市直属机关局（处）级以下每人使用面积6平方米。二是明确清理整改范围。市级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、人民团体机关、省以下垂直管理并列入地方部门预算的行政机关、参照《公务员法》管理的事业单位，市级全额拨款、差额拨款、自收自支事业单位均列入办公用房清理整改范围。三是明确人员范围。以“三定”方案或编委核定的编制数为准；借用、上挂类人员不安排办公用房，由各单位自行解决。四是明确监管主体。成立了以市委常委、常务副市长为组长的市党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作领导小组，在市机关事务局设立办公室，从纪委、财政、审计、建设等部门抽调10余名业务骨干集体办公，具体负责市级党政机关办公用房自查自纠、房产移交、检查验收等工作。
  五、五个“统一”立机制，长效管理重效益。为盘活现有办公用房存量资产，实现国有资产保值增值和资源优化配置，该市对市级党政机关办公用房实行集中统一管理，切实做到“五统一”。统一权属登记。由金华市机关事务管理局承担市级党政机关办公用房的管理职责。符合条件的市级党政机关办公用房产权6月底前统一移交给金华市机关事务管理局，实现资产所有权和使用权的分离，并将相关信息存入市级党政机关办公用房数据库，实行信息化管理。目前，市发改委、市科协、市工商联等单位已完成“两证”移交。统一调配使用。严格按照《党政机关办公用房建设标准》分配办公用房，实行“双控”标准。低于标准的，统一调剂办公用房；高于标准的，超出部分腾退后移交给市机关事务管理局；清退被社会团体、企业、非财政拨款的事业单位占用的办公用房，或按市场价收取租金。统一维修管理。办公用房维修实行统分结合的管理方法，由市机关事务管理局统一组织实施维修，并严格控制装修标准，禁止变相改建、扩建或者超标准装修。统一物业管理。办公用房物业管理由资产管理机构负责组织实施，或根据情况委托使用单位负责组织实施，通过公开招投标的方式引进物业管理公司，提供包括日常运行、维修、养护，办公楼（区）的保洁、安保、会议等公共性服务。统一经营管理。金华市机关事务局对接管的资产进行全面分析，根据市场状况和资产类型，按照“先调剂、再盘活”的原则，拟定盘活经营计划，组建专业资产管理公司，通过租赁、转让、置换、开发、拍卖等市场手段实现资产收益最大化。办公用房国有资产收益上缴市财政专户，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。