机关事务工作特性与观念

吴文昌

    任何工作都有其自身特性，而不同的特性又对工作提出不同的要求，从而形成不同的工作观念。笔者认为，政治性、从属性、保障性是机关事务工作的基本特性，是机关事务工作存在的根本依据，而适度性、公共性、实战性、利益性、事务性是机关事务工作的延伸特性，对做好机关事务工作有很强的指导意义。

    三个基本特性和三个基本观念

    深入理解机关事务工作的基本特性，研究机关事务工作的基本观念，对正确认识机关事务工作地位、作用，谋划机关事务工作发展思路，增强机关事务工作者的责任感、使命感、荣誉感，均具有重要的作用。
    一是政治性与大局观。2014年5月，习近平总书记视察中央办公厅时，对办公厅工作提出了“坚持绝对忠诚的政治品格”、“坚持高度自觉的大局意识”等“五个坚持”，这不但是对办公厅工作的要求，也是对机关事务工作的要求。从中可以看出，机关事务工作本质上具有很强的政治性，必然要求围绕治国理政大局、围绕党政中心工作设置职能安排任务。因此，机关事务工作者要克服无关大局、无关紧要、无所作为的思想，自觉树立宗旨意识、大局意识，认清肩负的使命和责任，忠诚于党和人民的事业，为奉献于党和人民的事业而感到光荣。
    二是从属性与服务观。在机关工作链上，从部门职能和行业分工的角度分析，机关事务工作处于执政决策、指挥、落实这一核心的从属地位，并紧密地服务于执政为民，偏离这一性质的事务都是画蛇添足的工作。从这一意义和角度上考虑，机关事务的管理、保障、服务，本质上都是服务。如果偏离了执政为民这个大局和核心，机关事务无疑是无本之木。因此，机关事务工作者要甘于、乐于担当鞍前马后、兼顾左右的角色，绝不能坐在马鞍上，以自我为中心，搞自我服务。
    三是保障性与时效观。政治性和从属性决定了机关事务工作具有按时到位、按质按量做好服务保障的特点。一般来说，事务工作在管理原则、操作技能上难度不大，但要严谨准确地配合核心工作的时效要求，就非认真细致不可。大到经费、资产的管理安排，小到公务用车的安全、准时，莫不如是。因此，机关事务工作者要发扬雷厉风行、严谨细致的工作作风，准时到位、保质保量做好各项事务。

    五个延伸特性和五个工作观念

    三个基本特性体现的是为什么做和做什么的问题，五个延伸特性体现的是怎么样做好的问题。机关事务机构块头大、部门多、人员众、分工杂，研究、宣传机关事务工作的特性，树立正确的工作观念，对统一思想，形成合力，增强做好工作的自觉性，具有重要意义。
    一是适度性与节俭观。机关事务工作应仅限于提供基本的事务保障和服务，必须始终坚持基本保障、基本服务的适度原则，提倡节俭，反对浪费。建设节约型机关是机关改革和建设的重要内容，也是机关事务工作的基本职责。党的十八大后，中央连续颁布了“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列文件和法规，并率先垂范，狠抓落实。目前，厉行节约在各级党政机关已蔚然成风。各级机关事务管理部门应牢牢抓住建设节约型机关这条主线，严格落实中央的决策部署，切实抓好厉行节约工作，有效控制机关运行成本，充分发挥党政机关在节约型社会建设中的示范带动作用。
    二是公共性与规范观。无论是从社会管理还是从机关管理的角度看，机关事务管理都具有公共性的特点，都要求机关事务管理做到公开、公平、公正，并必然要求机关事务管理规范化。我们不时常抱怨事务工作“众口难调”，深究根源，往往是没有做到“三公”，没有健全规范。规范化是机关事务管理法制化改革发展的坚实基础，必须按全面推进依法治国的总要求，充分论证机关事务管理的公共性，积极、负责地推进规范化建设。一要按照《机关事务管理条例》规定及工作实际，建立健全一整套机关事务管理制度，明确事务工作范围、类别、标准、规范；二要建立并公开机关事务工作指南和流程，做到事前明确目标、事中按规执行、事后评估考核，事务管理和机关需求都有章可循；三要在坚持规范原则的前提下，以保障工作为依据，依法行政，遵章办事，实事求是，严谨处理。
    三是实战性与零错观。机关事务管理尤其是服务保障工作具有实际、具体、不可重来的实战特点，要求有万无一失、不出差错的工作能力和作风。机关事务工作的实施过程和文秘工作最大的不同，就在于它的“实战性”和“一次性”，成功了就成功了，失败了就失败了，没有起草、修改、把关阶段，更没有重来的机会。因此，“零差错”是机关事务工作的必然要求。要做到零差错，就要秉承服务大局的责任意识，依靠平时的精细化管理和专业化技能。一要岗位练兵，功在平时；二要熟能生巧，总结提高；三要注重细节，用心周到；四要求真务实，防虚打假。
    四是利益性与廉政观。机关事务管理部门管钱、管物、管资产、管工程，掌握着一定的资金及公共资源的配置权。这一方面体现为工作条件的管理、分配职能，另一方面也表现为利益的管理、处置权，难免让人面临各种诱惑和考验。机关事务工作者特别是领导干部，要时刻牢记“严以修身、严以用权、严以律己”的要求，并切实做到干净干事，坚守廉洁从政的底线。一要严于律己，克己奉公；二要依法依规，为权设限；三要不留空间，防止漏洞；四要改进作风，注重细节。
    五是事务性与奉献观。机关事务工作者需要增强职责认同，强化奉献意识，从而提升工作热情。一要从体会自身价值中增强奉献精神。机关事务工作者要立志做事，不要立志做官，要在平凡中体会服务大局的光荣，要在事务中体会保障执政为民的事业价值和崇高意义。二要从容纳各种意见中增强工作自信。机关事务工作“众口难调”，不可能令所有人满意。因此，要正确看待自身工作特性，积极听取不同意见，从容应对存在问题。三要从平凡琐碎中享受细节、专业的乐趣。机关事务中一些服务性、保障性、协调性工作，琐碎复杂，甚至简单重复，一些干部容易产生马虎应付、但求无过的思想，因此，必须善于培养和鼓励干部职工追求细节、追求专业的精神，并让他们从中享受到工作乐趣。