准确把握发展新常态
稳步推进机关事务工作持续健康发展

徐思群

    当前，我国经济社会发展正处在从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的重要阶段，加快经济结构战略性调整是应对经济形势深刻变化的迫切需要，消化前期刺激政策是维护国家经济金融安全的必然要求。为此，习近平总书记在全国经济工作会议上指出，要从经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。这一重要论述，对于新时期全面深化经济体制改革、推动经济持续健康发展，具有重要的战略意义。
    机关事务管理工作的职能是保障政府行政部门的高效运行，在经济社会发展的转型时期，必须准确把握经济发展新常态的丰富内涵，主动适应经济发展新常态的要求，在进一步完善后勤服务保障体制和机制的基础上，构建起更加适应社会主义市场发展规律的组织体系和运行体系，进一步深化后勤服务保障的社会化改革，不断加大政府向社会购买服务的力度，使机关事务管理工作由过去的粗放型保障向精细化管理转变。在顶层设计上，要积极适应信息时代发展的要求，加快机关事务管理工作的智能化建设，不断满足机关工作人员对新兴信息技术的需求。同时，还要不断增强后勤服务保障的新型科技含量，促进政府行政机关的节能降耗工作，进而稳步推进机关事务管理工作的健康持续发展。

    一、强化职能转变，全面推进后勤服务保障的社会化改革

    深化后勤服务保障社会化改革必须大力引入市场竞争机制，不断加强对后勤服务保障质量的监管，推动服务机关和服务社会的深度融合，不断激发机关后勤事务的内生动力和发展活力，实现机关事务管理部门由直接“养人办后勤”到间接“用人管后勤”的转变，由粗放式的管理方式到精细化、标准化管理方式的转变，由封闭的自我服务、为机关服务向社会化的大后勤服务的转变。后勤服务保障社会化改革不仅可以充分调动各方面的积极性，降低服务成本，同时还可以有效地提升机关事务管理水平，从而有力地保障政府行政机关的高效运行。
    深化后勤服务保障社会化改革，必须积极稳妥，有序实施。要从各地的实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。要注重科学安排，确保实效。坚持精打细算，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率，把有限的资金用在刀刃上，用到人民群众最需要的地方，确保取得实实在在的成效。对社会服务项目要实行公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正的原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。同时还要加强监督检查和科学评估，建立优胜劣汰的动态调整机制，积极借鉴国外的有益成果，加快形成公共服务新机制。

    二、适应社会发展需求，积极推进机关事务管理工作的智能化建设

    随着社会科技的不断进步，特别是信息时代的快速崛起，许多新型科学技术手段对机关事务管理工作提出了新的要求。加快机关事务管理工作的智能化建设，不仅有利于增强机关事务管理的规范性和提高工作效率，同时也是创建“节约型”机关、不断满足机关工作人员对智能化新型服务需求的创新举措。
    推进机关事务管理的智能化建设，要加强智能化的发展统筹规划，制定总体功能框架和政策制度安排，明确实施路径、建设任务、技术体系和建设运营模式。加强不同运行模式、不同层级、不同区域以及与其它行业之间的信息衔接。在新一代信息技术应用环境下，研究确定机关事务管理智能化发展的重点领域、发展目标和发展路径。要按照智能化建设的需要，完善管理架构，调整资源配置，加快管理和服务模式的创新，优化业务流程，明确业务信息的内容、标准和传输处理路径，进而推进行业管理水平和服务质量的不断提升。要加强信息数据的采集、管理与应用，提高信息采集密度，增加信息采集种类，全面增强机关事务管理信息的采集、存储和处理能力，制定数据质量管理制度，切实提高数据质量，建立共享机制，构建共享平台，促进与其它社会公共信息资源的整合应用，提高信息资源的综合利用水平。要加强重点应用领域信息系统建设，加快推进安全应急、餐饮服务、通勤保障、会务预约、设备监测、资产管理、节能平台等后勤管理信息的建设，推动综合办公业务、廉政风险防控和政府网站等电子政务系统的融合建设。要加强可持续发展体制机制建设，进一步明确机关事务管理智能化项目建设和运营主体，明确政府职能定位，制定相关政策，充分调动各方面的力量，共同推动机关事务管理智能化的发展。

    三、打造公共节能平台，不断推进“公共节能型机关”的创建工作

    推进公共机构节能工作要按照《公共机构节能条例》不断完善节能管理的组织体系，构建起横向到边、纵向到底的管理网络，形成由机关事务管理部门牵头和各部门分工协作、齐抓共管立体格局，为推进公共机构节能工作提供有力的组织保障。要进一步细化公共机构节能管理职能和岗位职责，使公共机构节能管理和“两型”机关建设进入了常态化和规范化的轨道。要大力开展经常性的节能宣传，营造良好的节能氛围，倡导公共机构工作人员发挥带头作用，率先垂范。要建立健全节能监督考核体系，将节能工作纳入机关年度专项绩效考评项目，采取年终集中考核与平时专项检查相结合，分别从节能工作的组织领导、制度建设、宣传教育、能耗统计、节能管理、节能检查、节能项目、综合工作等方面进行考核，不断推进机关“节能示范单位”的创建工作。
    在日常工作中，要大力推行电子政务，积极倡导无纸化办公。对办公车辆实行定点加油和维护，进行单车核算。加强用电、用水设备的综合管理，科学制定运行和维护方案，提高能源利用效率。动员广大干部职工从一点一滴做起，厉行节约、反对浪费。要严格遵守《政府采购法》和《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》精神，优先采购或强制采购高效节能环保的空调、计算机等办公设备和照明产品、用水器具，大幅提高循环产品、可再生资源和节能无污染绿色产品的使用比例。坚持将节能知识宣传和新技术推广、节能产品普及应用相结合，积极引进专业节能公司，利用先进的节能技术。各级公共机构要根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗的综合水平和特点，不断探索并逐步建立起能源消耗定额标准体系，并依法开展能源审计工作，对用能系统、设备运行及使用能源情况进行技术和经济性审计，结合审计结果，采取有效措施，提高能源利用效率。
    总之，适应经济发展新常态的要求是一个循序渐进的过程，内容十分广泛，包括思想认识的准确到位。为此，我们必须以机关事务管理工作的长远发展目标为出发点和落脚点，稳步推进机关事务管理工作改革创新，以确保政府行政部门的高效运行为前提，逐步构建起机关事务管理工作的科学发展体系。