新常态下的经济回旋空间非常大

——著名经济学家林毅夫演讲侧记
本刊记者

    日前，在国管局中央国家机关后勤干部培训中心举办的“机关事务大讲堂——经济学家系列谈”讲座上，著名经济学家林毅夫就“新常态下的中国经济形势与未来发展前景”作了演讲，详细阐释了中国与欧美经济新常态的不同之处，并指出要正确认识“新常态”，促进中国经济更好发展。
    “新常态”下我国经济增长的潜力
    林毅夫指出，我国经济“新常态”指的是增长速度的变化，要保持一个合理的增长速度，就是经济增长的中高速。
林毅夫分析，增长潜力要看劳动生产率。劳动生产率不断提高的主要依据，一个是在现有产业上进行技术创新，第二个就是不断涌现新的附加价值更高的新的产业。这个发展中国家和发达国家是一样的。发达国家技术创新和产业升级很难；相比之下，发展中国家的技术创新和产业升级是比较容易的，可以把发达国家已经有的技术、成熟的产业引入和引进，消化吸收再创新，这也就是经济学上的“后发优势”。
    林毅夫强调，要判断还有没有潜力，并不在于利用这个优势多长时间，而在于我们和发达国家技术和产业的差距有多大。要看这个差距，就要看我们和发达国家人均GDP的差距有多大，以2008年为例，我们的人均GDP是美国的21%，这相当于日本1951年和美国的差距水平，新加坡1967年和美国的差距水平、台湾地区1975年和美国的差距水平、韩国1977年和美国的差距水平，在同样的后发优势的水平下，日本、新加坡、台湾地区、韩国都维持了20年平均每年7.6%—9.2%的增长。他们能实现了，为什么我们不能？
    林毅夫认为，增长不仅要看从“供给面”，现实中还要看“需求面”，也就是常说的“三驾马车”—— 出口、投资和消费。发达国家从2008年以后经济增长需求非常缓慢，导致了我们的出口增长非常缓慢，所以我们只能靠内需。从投资的角度来看。首先是投资机会，作为一个发展中国家，比如现在的产业普遍处于中低端，产业升级空间还非常大；再如基础设施，虽然做了很多工作，但是城市内部的交通、地下管网基础设施还是严重不足的，基础设施投资空间也非常大；还有环保，要投资新的节能减排的设备，用新的生产方式，这也是需要投资的；还有城镇化，中国目前城市化的比例只有50%，远远没有达到发达国家的80%至90%，农民要进城，要改善住的地方。我们还有很多资源。中国跟其他发展中国家比起来，比如政府，总体负债水平是低的，再比如民间储蓄在全世界是最高的，还有将近四万亿的外汇储备，此外，我们的货币政策，比如存款准备金、利率水平都是全世界最高的国家之一，货币政策空间也非常大。
    当前经济认识上的“几大误区”
    林毅夫指出，要保持经济增长速度，必须澄清在当前经济认识上的“几大误区”。
    第一个误区是认为“环境恶化”是“增长速度”过高带来的。林毅夫认为，环境问题跟这些年的增长确实相关，但是和经济增长速度并没有必然关系，并不是说经济增长速度慢下来就能改善。林毅夫分析，环境问题主要有三个原因。第一个原因，跟发展阶段有关。因为中国处在中等发展中国家，处在以制造业为主的发展阶段，能源使用密度高，排放密度也高，这时候的环境相对于农业社会，或者是相对于以服务业为主的社会，环境问题要更严重。第二个原因，我们的能源结构是以煤炭为主的，这跟以天然气和石油为主的能源结构社会来比，污染更大。第三个原因，跟环境执法有关。加强执法环境会改善一些，但能源结构从以煤炭为主，变成以清洁能源为主，需要一个相当缓慢而且代价很高的发展过程。如果你放缓经济增长速度，那就会使我们停留在制造业的阶段更长，更晚进入以服务业为主的高收入阶段，这样做环境污染时间就越长。所以用牺牲速度来解决环境问题，可能导致的结果是对环境恶化所要忍受的时间更长。
    第二个误区是认为“产能过剩”是“投资”带来的。林毅夫认为，这个看法也是似是而非的，没有分析产能过剩的地方在哪儿。比如现在的钢材水泥很多了，再去投资这些产业，可能让产能过剩更严重。但如果投资产业升级的部分，或者是基础设施不足的部分、环境改善的部分、城市化的部分，反而是在补我们的短板，所以观念上面要纠正。林毅夫强调，并不是说改善投资不需要，主张“投资”当然是指有效的投资，能够提高生产力水平的，能够让经济进入良性循环的有效投资。如果能够有效投资的话，就业和收入就能够增长。这种情况下，投资会拉动消费，经济会保持比较高速的增长。
    第三个误区是认为“经济下行”时期政府就不应该做“基础设施建设”。 林毅夫认为，如果企业有投资积极性，政府就不会去投资，因为企业不愿意做，政府才做，这是第一点。第二，计算基础设施回报的时候，它的投资周期可能是三四年，是比较长的。一般企业投资的周期比较短，所以在投资的时候是没回报的。另外，基础设施投资，很多主要是有外部性的，你把路修好了，对民营经济有很多外部性。汽车轮胎的损耗少了，成本低了；排队和交通拥挤少了，就节省交通时间和成本了。第三，政府应该对基础设施建设有责任，即使是投资回报可能低一点。但是在这种情况下，如果必须政府来做，你就要考虑是什么时候做，所以当经济下滑，各种建材的成本比较低，民营投资不足的时候，政府来做这些基础设施的投资活动是最好的。
    作为中国未来投资重点的五类产业
    林毅夫认为，长期的经济发展有赖于产业的不断转型升级，不同的产业面临不同机会，有五类产业可以作为中国未来的投资重点。
    第一类是追赶型产业。面对国外已有的产业，我们要发挥后发优势。首先可以并购国外拥有先进技术的企业，通过产业升级和技术创新提高产品附加值。其次可以到国外去设立研发中心，雇佣当地优秀的工程技术人员。
    第二类是领先型产业。现在已经有不少产业的产品和技术已经在世界上领先了，或者说跟发达国家的企业的技术差距不大，其中最明显的是家电产业。
    第三类是退出型产业。这里面包括两个部分，一类是已经有品牌优势的劳动密集型加工业，另一类是我国产能过剩而国际上短缺的产业。
    第四类是弯道超车型产业。特征是以人力资本投资为主，产品与技术的研发周期特别短，这方面我们国家有优势，一方面是因为我们有大的市场，有大众创业、万众创新的可能性；另一方面是我们生产配套齐全，所以在国内只要研发出来，用不了多长时间很快就会变成有竞争力的产品。
    第五类是战略型产业。其特性是资本投资特别大，研发周期特别长，如果完全按照市场原则，企业是不愿意做的。所以需要中央政府投入，而地方政府可以在产业配套上下功夫。