全市公共机构节能管理的对策研究

无锡市机关事务管理局

    节能减排是党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重大战略决策，公共机构节能是我国节能减排四大重点领域之一。抓好公共机构节能是建设节约型机关的有力举措，是新时期加强机关作风和效能建设的重要内容。

    一、公共机构节能的重要性

    无锡市共有2600余家公共机构，用能人数16万人，能耗点全市总能耗近5%。近年来，全市绝大部分公共机构节能工作成效显著，但面临的形势依然严峻。按照市委市政府《关于厉行节约反对浪费实施意见》提出的“严格控制一般性支出，认真落实中央提出的有关费用实行零增长的要求，严格预算支出管理，降低行政运行成本”的要求，任务艰巨，形势紧迫。

    二、全市公共机构节能的现状

    （一）公共机构节能管理体系已基本建立
    近年来，市委市政府先后3次成立和调整市创建节约型公共机构工作领导小组，责成市机关事务管理局负责抓好各项工作的落实。各市（县）区也相继成立了节能工作领导小组。自2013年起把公共机构节能列入市级机关的工作目标，并由市机关管理局负责专项考核。同时，积极开展“两型”示范机关创建，每年通报表彰一批先进单位和先进个人。在管理局内增设公共机构节能管理处，具体负责全市公共机构节能工作的推进、指导、协调和监督。
    （二）公共机构节能管理措施已逐步落实
    一是依靠法规进行管理。全市公共机构节能管理系统23人在法制办办理了行政执法证，向社会公布公共机构节能举报服务电话，并按照有关法规要求，对全市各公共机构依法进行了检查，把公共机构节能纳入法制化管理轨道。
    二是依靠规章进行管理。相继出台了《无锡市公共机构节能监督检查办法》、《市民中心节能监管方案》。2014年出台了《无锡市公共机构节能管理办法》（市政府第149号令），把公共机构节能纳入规范化管理轨道。
    三是依靠科技进行管理。机关管理局与江南大学合作成立无锡公共机构节能研究中心，共同研究公共机构节能工作中出现的问题，并率先在市民中心建成了感知能源管理系统，开发运用能源资源消耗统计软件，把公共机构节能纳入信息化管理轨道。

    三、全市公共机构节能存在的问题

    （一）推进力度不够平衡。从全市来看，落实绩效目标考核还没有全面到位，市级机关虽然开始实行，但9个板块仅有4个地区在本级政府相关工作中有所体现；从行业系统来看，主管部门对本系统内公共机构的目标考核还没有完全落实；从机关内部管理来看，落实节约型机关要求还不能一以贯之；从考评体系来看，考核评价的方法、步骤和评分标准还比较粗放、简单，不够严谨、细致。
    （二）节能意识有待加强。部分公共机构工作人员节能意识淡薄，“长明灯”、“长流水”、“长待机”、“无人空调”等浪费现象还时有存在。
    （三）基础性工作还相对薄弱。个别市（县）区和市级单位对节能工作仍存在“六无”现象，无工作规划，无组织机构，无部署检查，无目标考核，无专项资金，甚至有的无人管无人问，《公共机构节能条例》的有关规定和要求做不到，不落实。其中9大板块机关事务工作部门仅有4个地区设立了相关职能科（室）。

    四、全市公共机构实施节能的具体对策

    （一）大力推进依法节能。要围绕着贯彻《公共机构节能条例》和“厉行节约反对浪费实施意见”等要求，全面贯彻实施《无锡市公共机构节能管理办法》，逐步落实管理体制、工作制度、经费保障、监督检查、考核评价等措施，促进公共机构节能工作制度化、规范化运行。
    （二）实行目标绩效考核管理。各级政府应将公共机构节能工作纳入本级年度目标绩效考核管理。市机关管理局要按规划分解年度节能目标任务，制定考核评价细则，抓好检查，监督、考核和排名公示通报。并实行“一票否决制”，凡考核不合格者，当年不得参加各项争先创优评比。
    （三）建立完善监测、统计系统。全市各公共机构要尽快开展能源消费分户、分类、分项计量工作，加快建立能耗监测体系。各级政府应将公共机构能耗统计列入国民经济统计体系，依法进行节能统计。各级机关事务管理部门要抓好能耗统计培训工作，推进信息化管理。
    （四）制定公共机构能源消耗定额。机关事务管理部门要会同有关部门，根据不同行业不同系统公共机构能源消耗水平和特点，进行分类指导，逐步建立能源消耗定额标准体系。对能耗高或者用能量大的重点用能单位，要委托专业机构对其进行能源审计，推进其改进用能管理，降低能耗消耗。
    （五）抓好建筑节能，加快完善管理体系。按照《条例》要求，大力推进公共机构建筑节能。对能耗较大的单位要制定节能改造计划，明确时限与目标，并根据财力分期分批抓好节能改造，确保节能工作稳步推进，整体落实。各市（县）区机关事务管理部门要积极争取，尽早设立机构，专人负责。各公共机构要明确具体节能管理人员，确保节能管理工作有人抓，能落实。
    （六）推进合同能源管理。各级政府应支持公共机构引进市场化节能新机制，推行合同能源管理。机关事务管理部门要搭建节能新技术、新产品、新能源等信息服务平台，研究合同能源管理配套措施。财政部门要改革财政预算体制，将公共机构能源费用纳入财政专项预算，年末财政决算时，将节约下来的能源费用按合同约定支付给节能服务公司。
    （七）加强领导和监督检查。公共机构节能工作政策性强，原则性强，涉及专业知识多，为此，各级政府应成立相应议事机构，统筹协调解决公共机构节能人员、经费、政策等重大问题；各公共机构要把节能工作摆到重要的议事日程上来，主要领导亲自过问，分管领导要具体抓，管理人员要抓好落实。
    生态文明建设将全面列入国家“十三五”发展规划，节能减排任重道远。公共机构节能管理面临新挑战，存在着压缩指标高与节能空间小、办公环境舒适度需求日益增长与管理要求相对苛严、贯彻《条例》压力大与地方政策瓶颈突破难等诸多矛盾。如何破解这这些矛盾，是全市节能工作面临的新课题。我们将不断改革创新，不断研究新情况解决新问题，积极打造公共机构节能管理升级版，为建设“强富美高”新无锡作出新贡献！