扎实推进经济服务型办事处建设的实践与思考

罗德庆

    新时期，厦门驻京办事处为主动适应经济发展的要求，着力提升履行职能的新本领，扎实推进以公共服务为内涵的经济服务型办事处建设，为厦门市打造国际一流营商环境，推进城市治理体系和治理能力现代化尽一份力。

    实践与成效
    —— 坚持以“服务大局”为重点，经济联络有序推进。及时了解国家宏观信息与政策变化，采集上报京城科技经贸等精品信息。跟踪办理了厦门市重大项目申报、论证、评估等工作。注重发展与投融资机构业务联系，为厦门市引进资金、项目和技术服务奠定基础，组织旅游、会展推介有了良好的开端。
    —— 坚持以“宣传推介”为路径，政务联系协调畅通。重视加强同中央、国家机关、驻京机构联系协调，通过呈报美丽厦门建设成效资料、采购邮寄厦门日报等方式开展宣传活动。认真承办好市委、市政府交办的事项，全力做好市与清华大学全面合作协议签订仪式等相关保障。
    —— 坚持“以民为本”为导向，为民服务周到细致。认真组织在京厦门籍学生的奖学、助学评选公益活动。按照标准要求为厦门的人员到京办理公务提供便利条件。重视协调处理厦门市在京就业人员的劳资纠纷等维权工作，办事处受到广泛好评，被称为“厦门之家”。
    —— 坚持以“提升效能”为目标，内部建设得到加强。领导班子多数成员具备了复合型素质，机关干部从事处置应急维稳、公务接待的能力较强，近几年分别被评为省级文明单位，市效能考评优秀单位、市“工作先锋号”先进单位。多渠道筹措资金改善设施设备，宾馆、车队人员安全意识较强，多年被属地监管部门评为安全行车、消防工作、治安工作先进单位。
    —— 坚持以“敢于担当”为核心，信访协调务实高效。认真研究信访工作特点规律、成因对策，加强与属地公安、机场、车站等单位联系协调，优先组织人员车辆保障，按时从马家楼等机构接回非正常上访人员,努力化解矛盾，全国“两会”等重要时段，多次得到国家信访局的表扬肯定。

    问题与难点
    —— 人员队伍整体素质不能适应需求。人员结构不合理，机关、事业单位干部平均年龄达到50岁，全日制大学本科学历人员只占17%。缺乏创新理念，多数人员从事接待保障多年，习惯性思维明显，引进实力强企业还没有真正破题。方法经验不足，没有可操可借鉴的工作方式、步骤路径，创新理念与目标定位不够清晰。
    —— 长效运行管理机制不够健全完善。联系协调机制缺乏经常性，与厦门市关联部门联系交流不够，存在磨合与协调难题。绩效评估机制缺乏针对性，没有把为经济服务发展的决策、目标、时效量化分解到位，导向激励作用不明显。宣传教育机制缺乏有效性，充分利用网络、电视、报刊等媒体做好宣传不够。
    —— 制约创新发展因素没有得到解决。长期以来自办保障实体，宾馆现有员工全部实行聘用制，主管以上人员均已进入无固定期，推行现代企业管理制度难度大。车队人员实行非在编用工，京城生活成本高与经费定额标准矛盾突出，容易发生劳动争议等问题。多年来对来京公务人员住宿只按能报销的标准额度收费，与社会酒店相比明显偏低，经营管理压力大。

对策与措施
    —— 创新服务保障理念，推进工作职能转变。“做事讲方法，成功靠努力”。 一是找准“五个一”工作定位，即一双火眼，当好信息员，及时把有价值的政策信息报送市委、市政府决策参考；一张利嘴，当好宣传员，让首都人民关注厦门，走进厦门，投资厦门；一双推手，积极推动京闽两地资源优势互补合作配置；一个支点，充当我市来京公务的服务支点，获得事半功倍效果；一面旗帜，努力让美丽厦门的旗帜在京城高高飘扬，更加鲜艳。二是确立“三贵二好”工作标准，即贵在办事、贵在特色、贵在成效；经营好厦门大厦、保障好公务接待。三是倡导“四性原理”工作方法，即统筹运用好原则性、系统性、预见性、创造性的方式方法。
    —— 搭建十个工作平台，努力强化目标管理。“让想做事的人有机会、能干事的人给平台”，是整合资源、凝聚力量的有效途径。当前应根据现有条件，着力搭建宣传厦门、会展对接、旅游推介、信访维稳、政务联系、信息调研、招才引智、接待服务、保障团队、服务商会等十个工作平台。对每个工作平台进行功能定位，明确具体内容、标准要求、工作措施。各个处室、部门、团队依据职能任务对应工作平台，优化工作方案，完善工作措施，落实责任人，倒排时间表，切实把任务落实到处室，把责任分解到人头，确保事事有人管、件件有人做。
    —— 建立健全管理机制，着力破解工作难题。“没有规矩、不成方圆”。一是建立联系沟通协调机制，加强与市经济工作等部门、单位沟通协调，了解服务需求，掌握保障重点，整合互补资源。二是建立考核评价体系，量化工作内容指标，完善评价办法，定期检查考评，重视考评结果应用，激发工作热情。三是创新保障实体管理模式，采取委托管理等方式经营宾馆和车队，让专业人做专业事，规避用工风险，提升综合效益，也使单位领导把更多精力投向经济服务型办事处建设。
    —— 加强人员队伍建设，提高能力素质水平。“工欲善其事，必先利其器”。一是建立灵活的用人机制，积极争取上级支持，按照“精干、高效”的原则，采取挂职、调配等方式配强、配优干部队伍。二是加强转型理念教育，通过集中教育、体会交流、谈心疏导等方式，使干部员工真正懂得办事处要回归内在本质、彰显自身价值的深刻哲理。三是加强业务技能培训，针对公务员、事业人员、非在编人员、企业人员特点，分类施训，采取“走出去、请进来”等方式，着力提高知识应用能力。
    —— 切实改进工作作风,不断提高办事效率。“世间事,做于细,成于严”。一是要重视强化“纪律红线意识”，对不能触碰“红线”内容、处置办法、保障措施提出具体要求，加强检查落实，真正使铁律发力、禁令生威。二是要积极推行“一线工作法”，定期对实施调研、破解难题工作量化考评，引领培育干部职工诚信做人、踏实做事的行为风格。三是牢固树立“细节决定成败”工作理念，养成优化方案计划、及时纠偏完善、总结经验教训的行为习惯，通过回头看、传帮带、勤检查降低失误率。

                                         作者单位/厦门市人民政府驻北京办事处