建立新型公务用车服务运行平台

徐 立

    2016年，甘肃省庆阳市市级机关公务用车新型服务平台和执法用车综合服务平台正式运行，标志着公务用车制度改革进入新阶段。
    一、架构起两种模式
    改革过程中各项机制从无到有逐步理顺。我们以司勤人员和信息化管理系统到位时间为节点，先后架构起两种运行模式，基本实现工作平稳有序开展。
    一是架构过渡模式。改革之初，司勤人员抵触情绪较大，平台车辆无人驾驶，我们主动赴“四大家”衔接重要公务和重大活动的临时保障机制，耐心做好己报到司勤人员的思想稳定工作，动员未报到司勤人员暂为原单位搞好服务，依规购买市场化车辆租赁服务，搭建起以平台车辆为主、以租赁车辆为辅的公务出行保障机制。同时，建立电话预约、手动派单、挂图调度的工作机制，健全各个环节账单表册，手动填写和审批车辆调派记录，24小时坚守电话，全天候轮流值班，快速妥善应对处理了各类用车需求。
    二是架构常规模式。顺应“互联网+”时代管理方式信息化、智能化、数据化的趋势，先后赴兰州、西安、徐州等多地学习考察，引进集电子档案、网络预约、调度安排、安全监控、统计分析、服务评价等多种功能为一体的管理软件，集约利用电子监控、智能道闸、车载定位、高清大屏以及卫星导航、红外感应、数据通讯、信息处理等多种先进技术设备，建成一个整体联动的信息化管理系统，彻底告别传统的人工管理方式，优化了工作机制，提高了工作效率，降低了工作成本。
    二、建立了三大机制
    坚持把改革的“破”与制度的“立”统一起来，紧抓纪律、安全、费用等关键要素，建立健全“3个办法1个细则5个流程6项职责12种表单账册”，理顺体制机制，强化日常管理，着力架构公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效的运行机制。
    一是建立管理服务机制。全面落实一车一人、一车一档、一人一档要求，精心开展车辆预约、调度、结算、回访一站式服务，大力推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、AB岗工作制，严格审核用车时间、行驶路线、出行事由，严格落实车辆加油、保险、维保、租赁“阳光定点”制度，严格执行车辆指定地点按车型分区域停放和行车包集中收发等措施，确保管理服务合法、守纪、安全、规范、高效。
    二是建立费用控制机制。坚持先有审批后有支出原则，分12个类别细化预算、支出、报销、统计管理工作。严格按标准单车单趟定额核算车辆使用费用，每月核对通报费用变动情况，促使各单位合理安排用车事项，有效控制费用支出。建立车辆维修鉴定机制，对大额维修事项组织鉴定小组现场查看，并采取“三家报价”的市场竞争机制降低维修费用。及时报销司勤人员差旅费用，研究建立油耗、维修、保险“节奖超罚”机制，调动司勤人员厉行节约的积极性。
    三是建立监督评价机制。认真落实“全省一张网”要求，推进车辆统一标识和专段号牌改挂工作，面向纪检部门和主管部门预留管理系统的信息调用和日常监管接入端口，第一时间警示处理违纪违规用车现象。建立健全以出勤到岗、日常工作、安全责任、服务质量为主要内容的绩效考评体系，形成与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密结合的分配激励机制。实行服务质量满意度测评制度，采取《车辆运行记录单》随车测评与上门听取服务对象工作建议的方式，以问题为导向不断强化管理措施。
    三、处理好四个关系
    改革触动利益，面对陈规旧章、社会文化、资源条件等方面带来的改革阵痛，坚持用辩证思维统筹把握和处理重大关系，坚定决心、勇于担当、全力以赴地参与到这项具有“扳机”效应的引领性改革之中。
    一是处理好整体设计与探索实践的关系。一方面，注重整体架构的科学设计，严格按照公车改革精神思考、争取、落实机构编制、人员配备、经费管理、场地建设及车辆选用方面的重要事项，确保各项工作系统协调推进。另一方面，探索具体问题的解决办法，深入研究自身与发达地区、省级平台、兄弟市州的共性和个性，结合实际编制信息化管理系统功能、确定平台保障范围、管理考核司勤人员、制定临时用工政策、办理驻外办事处车辆调剂过户等事项，推进平台运行走上正轨。
    二是处理好依章办事与提升服务的关系。公车改革是规范权力和规范“三公消费”的重合体，针对部分参改对象一时难以适应新型公车制度的问题，努力寻求依章办事和提升服务之间的最大公约数。率先争取领导层支持，主动向市级领导及其身边工作人员介绍平台运行模式、汇报工作进展、征求意见建议，营造以上率下的氛围；大力争取各部门支持，印制发放服务指南，设身处地解决服务对象用车难题，遇到不符合规定的用车要求时耐心作好解释说明，在与服务对象互动互助中争取理解；着力践行共管共创思路，搭建短信平台、QQ群、微信群等交流载体，正在建立公车管理服务联席会议制度，促使服务客体向管理主体转变，推动新型公车制度科学发展。
    三是处理好从严管理与人文关怀的关系。为使有着130多人员的大集体高效有序开展工作，我们坚持制度化管理与人性化管理相结合，以坚决贯彻落实司勤人员暂行管理办法为抓手，定期召开学习教育和整风肃纪会议，每天实名通报考勤到岗和考评积分情况，利用聊天、约谈、短信、发文等各种机会灌输管理服务理念，带着感情去解答和解决事关司勤人员切身利益的编制、身份、福利等问题，激励引导，严宽相济，两次妥当应对处理了部分司勤人员抵触改革事件，促使相关人员服从管理、强化责任、提高归属感和价值感。
    四是处理好任务繁重与人手紧张的关系。面对车多、事多、管理服务对象多的状况，仅有的10名工作人员自觉发扬顾全大局、敬业奉献的精神，高强度全负荷运转，既当记录员又当调度员，既当核算员又当管理员，有分工不分家，不上交矛盾，不推诿扯皮，放弃下班休息时间，牺牲双休日、节假日和年休假，自觉克服身体患病、幼子需要照顾、部分管理服务对象指责辱骂等困难和委屈，保质保量全面完成工作任务，在国有资产稳妥移交、司勤人员接收管理、车辆管理调度和安全运行等重要工作中未出现任何差错，稳扎稳打开创工作新局面。

                                                 作者单位/甘肃省庆阳市机关事务
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