趣谈古代“公车”保障

　　从古至今，“公车”不仅仅是公务出行的代步工具，更是官员身份、品级、地位的象征，在政务运行保障中发挥着重要作用。“公车”一词最早见于《诗经·鲁颂》：“公车千乘，朱英绿媵，二矛重弓。”这里的“公车”指的是君主打仗所乘的战车。到了汉朝，读书人一旦被朝廷征召，就可以乘坐官府配备的公家马车到衙门上班，此时“公车”的概念才比较接近于现代所谓的公务用车，比如《史记·东方朔传》记载：“朔初入长安，至公车上书，凡用三千奏牍。”因此，后人常用“公车”来指代有资格乘坐公家车马的官员和应试举子。

　　马车是标配

　　最早的“公车”就是牛车、马车。从先秦时代起，朝廷都会为部分官员配备“公车”，作为一种政治和福利待遇。汉景帝中元六年（公元前145年），颁布了我国历史上最早也是最成型的“公车”配备标准和装饰标准，明文规定：不同级别的官员应当乘坐不同规格的马车，官爵越高马匹越多；通过车辆装饰体现品级差别，以避雨遮阳的车盖为例，平民乘车只许用青布盖，官品200石以下用白布盖，300石以上用皂布盖，千石以上方可用皂缯覆盖。汉朝“公车”制度执行比较严格，既禁止低级官员超标准乘车，也不允许高级官员自降规格标准。汉宣帝时曾有一次举行祭祀大典，时逢大雨、道路泥泞，列侯韦玄成没有乘驷马之车而是骑马前往，即被以“车辆降格”之罪弹劾、削去了侯爵之位，韦玄成懊悔莫及，临终前还告诫子孙切莫在乘坐“公车”这种小事上酿成大错。

　　唐朝关于“公车”的规定有了进一步发展和完善。《唐律疏议·职制律》第127条规定，“职事三品以上若王，四匹；四品及国公以上，三匹；五品及爵以上，二匹；散官、前官，各减职事官一匹；余官爵及无品人，各一匹。”这一条款不仅细化了各品级官员乘坐马车的标准，而且还对仅有品级而无实际职权的非领导职务（散官）和前任官员（前官）的乘车标准进行了规定，比照同品级现任职事官的标准减少一匹马来配备“公车”。此外，《唐律疏议》进一步明确了突破乘车标准应当承担的刑事责任，规定“诸增乘驿马者，一匹徒一年，一匹加一等”，有效强化了制度标准的执行力和管控力。

　　明朝开国之初，明太祖朱元璋吸取历代“公车”腐败冲击封建统治秩序的经验教训，以汉唐律例为蓝本，颁布了《公卿以下车舆》，诏定各级官员乘坐车轿的级别档次，明确官员所乘“公车”不得雕饰龙凤花纹，车辆装饰的材质随品级不同有所区别，“文官一品至三品用间金饰银螭绣带，四品、五品用素狮头绣带，六品至九品用素云头青带，俱用青缦。”并对马鞍、鞍垫、缨辔等作了细致规定：“公、侯、一品、二品马鞍用银、铁，垫用描银；三品至五品，鞍亦用银、铁，垫用油画；六品至九品，鞍用摆锡、铁，垫用油画”，“官民人等马颔下缨并秋辔俱用黑色，不许红缨及描金、嵌金、天青、朱红装饰”，形成了一整套“公车”配备使用标准。

　　坐轿有约束

　　与乘坐马车相比，古代官员更喜欢坐轿子。由于儒家士大夫认为乘坐人力轿是“以人代畜”、有伤风化，因此封建王朝对于官员乘轿有着更加严格的约束。在大唐初年，即使是宰相出门都不允许坐轿，只有贵族妇女才可以坐轿。北宋绍圣二年，宋哲宗曾下令“禁京师人士舆轿”，由于体恤司马光是四朝元老、年高德劭，哲宗特批他可以坐轿上朝，但是司马光一再辞谢、不敢接受。直到南宋高宗赵构南渡以后，因为江南雨多路滑、马行不便，出于安全考虑才允许官员们坐轿上朝，此后轿子便开始在官场中流行起来。

　　明太祖朱元璋特别讲究节俭，对乘轿约束非常严格，“妇女许坐轿，官民老疾者亦得乘之；文武官例应乘轿者，以四人舁之；其五府管事、内外镇守、守备及公、侯、伯、都督等，不问老少，皆不得乘轿，违例乘轿及擅用八人者，奏闻。”这个规定非常明确，妇女和年老体弱的老百姓可以乘坐两人抬的小轿，三品以上文官只能乘坐四人抬的轿子，勋戚、公侯和武官等一律不得乘轿，无论是谁违反了规定，都必须奏报天子、受到严惩。《明史·舆服志》曾记载了因违规坐轿受到处罚的案例：明穆宗隆庆二年（1568年），应城伯孙文栋违规乘坐轿子外出，给事中徐尚发现后直接奏报天子，穆宗随即下令严斥孙文栋并罚夺俸禄。

　　到了明朝中后期，吏治松弛、腐败蔓延，乘轿的约束也逐渐形同虚设，各级官员竞相逾越礼制，大明上下“无官不轿”，排场和规格也令人咂舌。明神宗万历六年（1578年），权倾朝野的首辅张居正奉旨还乡为父亲奔丧，乘坐的巨无霸轿子甚至需要32个人来抬，内设卧室、客室、屏榻等，且有两名小僮侍奉在侧；外有随从、护卫、仪仗队伍浩荡，“五步一井，以清行尘，十步一庐，以备茶灶”，沿途“守臣率长跪，抚按大吏越界迎送，身为前驱”，排场之浩大，气势之煊赫，前所未闻。张居正死后，“辇下肩舆纷纭载道”，“公车”腐败进一步蔓延，在一定程度上拖垮了明王朝。

　　清朝倚仗八旗铁骑“马上得天下”，立国之初尚武风气盛行，因此乘轿之禁更加严厉，而且区分满汉官员、京官与地方官进行了差异化的规定。作为满族京官，不分文武一律乘马、不许坐轿，只有经过特许才可以乘轿。汉族文官可以乘轿，一二品京官只准坐四人抬的轿子，出京巡视才可坐八抬大轿；三品以下京官只准坐二人抬的小轿，出京巡视才可坐四抬轿。一二品地方大员如总督、巡抚，准坐八抬大轿，三品以下官员就只能坐四抬轿。但是，满族官员不许乘轿的禁令并没有得到很好执行，康熙年间很多满族文官都弃马坐轿，到了乾隆时期连满族武将乘轿都成了普遍现象，比如乾隆皇帝的亲信福康安作为统兵大将，甚至连出征打仗都要坐着轿子。虽然朝廷对这些违规乘轿的问题也曾多次下诏整饬，但是都没有真正落实，使得清朝后期在“公车”使用方面的乱象难以遏止。

 

　　国家机关事务管理局  向科