探索构建政府软件资产公物仓 助力节约型机关和政府信息化建设

　　当前，我国政府信息化建设投资规模日趋扩大，但政府软件资产却长期处于孤岛式管理中，软件资产远未得到有效整合和利用。对此，笔者建议，要顺应软件资产管理的客观规律，从构建政府软件资产公物仓着手，建立政府软件资产统一集中管理机制，形成以资产调剂为主的管理模式，推动软件资产共享共用，提高政府信息化保障水平，推进节约型机关建设。

　　一、软件资产、软件资产管理及软件资产公物仓的界定

　　（一）软件资产

　　软件资产是由组织或个人拥有或控制的，具有现实预期效用的软件及其相关权利。

　　从技术角度看，软件资产主要包括源代码、构件、程序文件、测试用例、用户手册等。从法律权利的视角来看，软件资产的价值主要体现在复制权、发行权、信息网络传播权等著作权和软件使用权等财产权利上，尤其是复制权、发行权、信息网络传播权等，这些权利可以派生出使用权，是软件资产的核心权利。

　　（二）软件资产管理

　　软件资产管理是组织内部对软件资产的采购、部署、使用、维护和报废整个生命周期进行有效管理、控制和保护的管理过程和工具体系，是一系列协助充分利用软件的政策和程序的总和。软件资产管理能够帮助组织实现软件使用效能的最大化，并降低组织因拥有和使用软件可能导致的操作风险、法律风险、声誉风险和信息技术风险。

　　（三）软件资产公物仓

　　目前，理论界对公物、公物仓的概念尚无统一定义。从学理上看，公物可以理解为由行政主体所直接管理的、用于维护和促进公共利益的行政财产或公共设施，而公物仓就是存储、管理、调剂这些财产或设施的手段、场所等。笔者认为，软件资产公物仓就是利用网络、数据库、电子存储等手段，对政府部门开发建设的软件资产进行集中统一管理并实现软件资产入库、存储、调剂、维护等功能的软件资产管理平台。

　　二、构建政府软件资产公物仓的意义

　　（一）构建政府软件资产公物仓，是建设节约型政府的迫切要求。目前，软件资产的重复建设已造成一定程度的浪费。而软件资产的浪费主要原因在于管理体制机制缺乏创新，没有有效手段把软件资产统起来，通过集中统一管理降低成本、提高效益。构建软件资产资产公物仓，可以充分发挥软件资产在知识产品和资产管理等方面的特有属性，极大地降低行政成本，有力推进节约型机关建设。

　　（二）构建政府软件资产公物仓，是增强政府信息化保障的重要内容。软件资产既是政府信息化建设的成果，也是政府信息化工作的重要保障。集中统一管理软件资产，可以打破部门藩篱，改善资源配置，丰富软件资产供给，提高软件质量，从而提升政府信息化建设水平，强化支持保障能力。信息化建设形成的软件资产可以通过软件资产公物仓，以网络分发等方式，最大程度地满足各地区各部门的需求，进而惠及人民群众。

　　（三）构建政府软件资产公物仓，是对机关事务高质量发展的有力促进。机关事务部门应从为政府提供高质量服务的高度来推进软件资产管理工作。从管理现状来看，政府软件资产统一管理基础比较薄弱；从未来发展方向来看，信息化保障是机关事务的重要一环。因此，主动作为、提前布局，推进软件资产公物仓建设，实现软件资产统一集中管理，必将丰富和改进机关事务供给，提高机关事务社会化、专业化、均等化水平，是对机关事务高质量发展的有力促进。

　　三、构建政府软件资产公物仓的基本思路

　　（一）政府软件资产公物仓的主要技术方法

　　1.软件复用。软件复用相当于“零部件”的复用，其出发点是应用系统的开发不再采用“从零开始”的模式，而是以已有的工作为基础，充分利用过去系统开发中积累的知识和经验，尽量消除包括分析、设计、编码、测试在内的许多重复劳动，通过需求分析、软件设计、源代码、组件、框架、数据库设计等的复用，提高软件开发的生产率，并避免重复开发可能引入的错误，提高软件的质量。据统计，在软件系统的开发中若复用程度达到50%，则其生产率提高40%，开发成本降低约40%，软件出错率降低近50%。

　　2.软件挽救。软件挽救相当于“整体”的复用，其出发点是增加存量软件使用者数量，形成规模效益，摊低开发成本。目前政府各部门已经拥有大量存量软件资产，这些软件是“尚未开采的富矿”，如果能够将其统一归集到软件资产公物仓，并从中选出高质量的软件，调剂给存在软件需求的单位，就可以大幅减少软件开发成本和软件开发时间，软件质量和稳定性也能得到提升。

　　（二）政府软件资产公物仓管理机制设想

　　要做好顶层设计和体制机制创新，进行统一集中管理，重点把握以下几个环节：

　　1.推进软件资产入库，夯实工作基础。软件资产入库是建设政府软件资产公物仓的基础。实行软件使用与软件资产管理相分离的机制，对已开发建设且著作权归属于政府及其部门的软件，由开发建设的政府部门在实际工作中加以使用，而软件资产统一进入软件资产公物仓；对新开发建设的软件，应在项目申报时进行备案，在项目验收时同步进行资产入库。在存量和新增资产入库的基础上，逐步建设形成软件资产公物仓，统一开展软件资产管理、调剂、维护等工作。

　　2.把好软件资产形成入口关，避免重复建设。要加强软件资产形成环节的总体规划、协调配合，严格控制无序、重复开发软件。机关事务部门要会同相关部门，共同把好软件资产形成入口关。一是做好政府软件建设总体计划，对于能广泛应用的软件，实行统一开发，建设标准化软件，降低软件开发和维护成本，实现政府部门间的互联互通；二是采用目录制管理，设置软件资产统一管理目录，将办公自动化等常用软件列入目录，目录内软件不得自行进行开发，目录外的开发费用较高的软件立项时要经过软件资产管理部门审核，软件资产公物仓内可用资源不能满足开发需要时方可立项；三是重视软件需求的归集，对需求比较集中的软件，可由软件资产管理部门统筹安排，进行集中开发，减少重复建设。

　　3.构建以资产调剂为主的管理模式，满足工作需求。政府各部门需配置软件的，应当优先考虑资产调剂的方式，在软件资产公物仓中调剂，发挥软件资产应有的效用。对存在软件需求的单位，要尽可能避免重新开发建设，而是按照软件的不同类型，优先采取软件挽救、软件复用等方式满足需求，即能快速满足工作需求，也能避免重复开发成本。此外，入库软件资产由机关事务部门维护、更新、升级，并对软件使用部门给予指导，确保软件功能较好的发挥。

　　作者单位/上海市机关事务管理局 蒋旭峰