加拿大机关事务工作概况

　　加拿大联邦政府设有加拿大公共服务与采购部（Public Services and Procurement Canada，PSPC），负责联邦政府及所属机构的内部行政事务管理和政府采购服务。PSPC身兼“数职”，是名副其实的“大管家”，在加拿大政府日常运行中发挥了至关重要的作用，为联邦政府各部门全面履行自身职能提供了必要支持与后勤保障。同时，由于PSPC负责统一采购和供应，管理加拿大国库和各部门资金往来、工资福利、房地产、公共工程等多项经济相关活动，有助于扩大内需，推进国家环保节能、科技创新等产业政策，对经济社会发展发挥了积极的政策导向作用。

　　一、加拿大机关事务管理机构基本情况

　　（一）组织架构。PSPC为联邦政府所属正部级部门，其部长为联邦政府内阁成员，兼任联邦总出纳长（Receiver General）。PSPC下设13个直属局，具体是财务局、采购局、首席信息官局、联络局、部门监督局、金融和管理局、人事局、综合服务局、法律服务局、国会辖区局、政策规划局、房地产局、翻译局；在全国各地设5个地区办公室，分别为大西洋、魁北克、安大略、西部、太平洋地区办公室；在德国科布伦茨和美国华盛顿设有境外办公室，分别负责欧洲、美洲等地相关事务。PSPC兼管加拿大土地公司、邮政公司、国防建筑公司、公务员举报保护仲裁庭、公共服务劳资关系与就业委员会、公共服务委员会、采购监察专员办公室、共享服务局。PSPC有全职雇员1.2万名，其中首都渥太华本部有7900多名；每年预算超过60亿加元。

　　（二）主要职能。一是联邦政府采购。主要包括四大类，即国防采购、非军事项目采购、基本物资采购、基本服务采购。二是联邦政府房地产管理。负责遍布全国的联邦政府所有房地产、桥梁、港口、大坝及公共工程管理、建设、维护和修缮，包括加拿大国会、最高法院及其他联邦标志性建筑；向其他联邦政府部门和机构提供资产管理、处置建议及工程服务；为加拿大国会议员和联邦公务员提供办公用房并负责管理。三是国库管理。履行联邦政府总出纳职责，管理联邦政府及各部门所有账户，签发联邦政府及各部门开出的所有支票，代表联邦政府及各部门集中统一收支。四是工资与养老金管理。负责联邦公务员及离退休人员的工资和养老金的具体管理工作。有关人员可在PSPC网站上查到自己的薪酬和福利情况。五是翻译服务。为加拿大国会相关会议提供英、法两种官方语言及其他100多种语言（包括许多土著语言）的口译、笔译、同声传译等翻译服务，为联邦政府各部门相关活动提供超过百种语言翻译。六是为联邦政府提供信息服务。包括联邦政府信息公开、广告、印刷与出版、公报发布，以及网络媒体监控、公众意见研究等。七是联邦政府日常运转的后勤和技术支持。为联邦政府各部门统一提供人事、信息管理和案例共享等内部管理应用系统，电脑、电话通讯等办公设备保障，以及联邦公务员差旅票务工作等。

　　（三）管理体制。PSPC与同级政府其他部门均属于联邦政府机构，相互间无领导与被领导关系。所有属于加拿大国会管辖、未依法委派给其他部门承担的政府物资和服务采购及供应、房地产、工作场所和设备、公共工程、通信、印刷和出版、翻译等事务均由该部负责，同时其部长可对相关事务进行授权。PSPC实行“统一集中、分级管理”的管理模式。“统一集中”是指由该部统一提供联邦政府采购、房地产、账户收支、工资和养老金、办公设施等管理服务，实行集中管理；“分级管理”是指其直属局由助理副部长或首席官员负责，地区办公室由其主任负责，但均接受副部长并部长管理。

　　二、加拿大重点机关事务工作开展情况

　　（一）办公用房管理。PSPC致力于为加拿大国会、联邦政府各部门提供现代化、可持续、通用性强、成本较低的办公用房，保障国会议员、公务员有良好的工作环境。PSPC管理办公用房有两个重点方向：一是节约办公空间，提高使用率，节省相关费用。二是提出“工作场所2.0”标准，不断做好办公用房更新、现代化和使用分配工作，并提供新的设计、信息技术和办公家具。

　　（二）公务用车管理。联邦政府为内阁部长、国务部长、国务秘书、副部长及其他符合条件的政府高级官员配备公务用车。联邦政府各部门配有公车，主要供其工作人员办理公务使用。联邦公务员需提供驾照并签署《公车使用责任须知》后，方可使用公车。

　　（三）住房保障。联邦政府向在任的加拿大总理、总督、议长等主要的国家领导人提供官邸；一般不向普通的联邦公务员提供住房，但对联邦公务员搬家提供补贴和便利。此外，加拿大政府正实施“让低收入者可负担住房”政策，PSPC正将一些多余的联邦政府房地产提供给需要政府扶助的低收入者居住，或者用于安置外国难民。

　　（四）政府采购。PSPC负责落实政府采购，包括制订采购合同、招标、评估及争端解决等。目前，该部正推进“现代化采购”，促进采购过程更“扁平”、更有效、更有战略性，并加强采购监管，做到公平、公开、透明，且注重性价比和灵活性，降低采购成本。此外，建立了电子采购平台以更加便利于相关部门招标和供应商投标。

　　三、加拿大机关事务管理法律法规建设情况

　　加拿大政府高度重视国家机关事务管理立法和法制建设。目前，与PSPC相关的联邦法律法规有20多部。主要有：

　　（一）《公共工程与政府服务部法》。该法对PSPC成立、权力、职能作了明确和详细规定，是该部开展国家机关事务工作的法律基础。

　　（二）《共享服务局法》。根据该法，成立共享服务局并由PSPC部长主管，为联邦政府提供邮件、数据中心和通信等共享服务，加强联邦政府信息技术基础建设，为政府高效、可靠、安全运转提供保障。

　　（三）《征地法》。该法规定，只有用于建设国家工程或其他公共目的，经商PSPC同意后，联邦政府部门才能征用土地。

　　（四）《国防产品法》。该法授权PSPC根据国防部需要，开展国防采购与工程建设，并规定了相关权利义务。

　　（五）《关于轻型汽车车队管理的规定》和《关于高档车辆车队管理的规定》。分别对联邦公务员和政府部门高官的公车管理、采购、使用、处置等进行规定，明确了相关权利义务。

　　四、对我国机关事务工作的几点启示

　　（一）加大机关向社会力量购买后勤服务力度。加拿大是自由市场经济国家，服务业非常成熟和发达，服务业增加值占其GDP的七成，有四分之三的加拿大人从事服务业。加拿大政府机关后勤服务已实现高度社会化。特别是加拿大联邦政府在资产拥有和使用管理方面，从原来的自筹资金、自己建设、自我管理向现在的融资建设、租赁使用转变，以尽可能引入市场竞争机制和私营部门管理模式，提高资产管理效率和服务水平。现实中，约60%办公用房、办公家具、公务用车等通过购置方式取得，40%办公用房和办公设备通过租赁方式取得。对于租赁的办公用房，政府部门不用承担设备设施运行维护和保洁、绿化等物业服务，而由出租方负责。对于办公设备，政府部门常通过招标等方式向生产厂商租赁使用，设备的日常维护也由厂商负责。近年来，我国服务业快速发展，2017年服务业占国内生产总值比重已达51.6%，北京市这一比重更高达80.6%，为进一步推进机关向社会力量购买后勤服务提供了必要的外部条件。因此，机关加大力度向社会力量购买后勤服务，已是大势所趋、势在必行。

　　（二）加快推进机关事务标准化建设。完善的制度标准体系是加拿大政府在内部事务管理和服务方面的一个显著特点。PSPC通过下属的通用标准委员会制订和管理900余种通用标准和规范，范围涵盖各种商品和服务，这些标准广泛被政府各部门和私营企业认可和接受。政府各部门除特殊情况外，所需物业、维修、绿化等后勤服务，由各部门按照相关规定和标准向企业购买。长期以来，我国机关事务工作中存在着凭经验管理、依惯例办事，标准化建设相对滞后，管理质量和服务保障效能不高。我们应当加强机关事务管理制度标准体系的顶层设计，会同国家标准委等权威机构和专家学者等，研究论证并切实制定机关事务标准化发展规划和工作重点，对全面推进机关事务标准化建设作出安排部署，带头并引导和督促地方机关事务管理局结合各自实际，扎实有序开展机关事务标准化工作，力争在“十三五”时期结出硕果。

　　（三）着力推动机关运行保障管理立法。正如前述，目前与PSPC相关的联邦法律法规有20多部，而且内容基本涵盖PSPC所承担的重点机关事务工作，可以说加拿大政府的机关事务管理立法和法制体系是较为健全的。至今，我国机关事务管理领域的法律法规只有《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》和《公共机构节能条例》，位阶不高、刚性不足、效用有限，涉及到的机关事务工作内容也不全面。党的十八届四中全会提出，要“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的，要及时上升为法律”、“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”。党的十九大要求，“建设法治政府，推进依法行政”。我们应当着手研究推动机关运行保障管理立法的必要性和可行性，着力开展机关事务保障管理立法工作，围绕规范机关运行保障管理的项目、内容、程序、标准和绩效管理等，提炼固化规范机关运行保障管理的制度成果和经验做法，科学合理设计法律规则，实现刚性十足的依法保障服务管理，深入推进全面从严治党，促进新时代党政机关加强自身建设，提升行政效能、降低运行成本，努力建成“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”。

　　作者单位/国家机关事务管理局  黄新宝