美国联邦总务署发展的新趋势

　　美国联邦总务署（GSA，下同）是美国联邦政府独立行政机构，主要负责联邦政府各机构运行的后勤保障，制定联邦政府事务管理方面的政策等，其负责人即署长在政府决策中起着重要作用。GSA的收入来源主要为联邦财政（根据2015年的统计数字，GSA直接管理的资产超过5000亿美元，年度预算已超过美国很多政府部门，被公众认为是除了美国财政部外最有钱的部门），截至2016年底，约有一万一千余名雇员为GSA工作，庞大的雇员群体分布在联邦的各个部门，GSA的工作体现着联邦政府行政效能，可以反映出联邦政府工作人员工作的整体状态。

　　进入21世纪以来，随着信息技术的发展特别是互联网的普遍应用，GSA的工作也发生了很多变化，一些内设机构得到调整，雇员数量逐年下降。在2005年，GSA的联邦政府产品供应服务部(FSS) 和联邦技术服务供应服务部（FTS）就被整合为联邦采购服务部（FAS），除军方等少数特殊部门外，联邦政府运营所需的所有实体和知识产权产品都要通过FAS的新的政府采购平台统一办理。此外，一些重要的美国政府门户网站也交由GSA管理和维护。

　　GSA近年来的新发展新变化，综合起来可以归纳为以下四个方面。

　　一、政务服务的市场化和制度化

　　市场经济是美国的立国之本，市场经济所强调的契约自由、公平竞争、政府服务市场等原则已深入政府的管理理念。GSA的最重要的一项职能，就是负责采购联邦政府运营需要的各种物品，政府作为采购方与供货企业做生意，双方是平等关系，GSA负责发布所需采购物品的项目、规格和要求，组织订货会议和政府采购平台的管理，其他环节则完全推向市场，参与竞标的企业可以通过FAS的网络平台很方便地查看到政府需求信息，这样就可以尽力避免人为因素影响，也主动接受公众监督。此外，美国涉及到政府采购的法律条款多达4000余个，为了确保采购程序合法以及所采购物品的价廉物美，一切权利义务的约定都体现在合同中，招投标方如有争议可以通过法律途径解决。

　　自2005年FAS成立以来， GSA也制定了一整套详细的采购规则和要求，这些规则本身就可以作为合同条款，保证招标过程的公平公正。2007年起，为保护中小企业能平等参与竞标， GSA成立了专门面向中小企业服务的机构，帮助他们能获得政府的订单，这些订单也很少对企业资质和要求设限。2010年，GSA网站上还增开了面向企业的专栏，提供税务和法律咨询等各类服务，鼓励企业与政府做生意，并对GSA工作提出建议，整个运作模式同企业如出一辙。

　　为了保证对市场经济的支持，GSA还对其负责的项目的制定了很多制度规定，比如对其所持有的联邦物业等不动产的管理修建及处置等事务，就制定了非常细致具体的规则。同时制定这些规则的目的也是加强监管的需要，因其作为联邦政府内具有制定政府事务政策权限并掌握部分财权的机构，受到OMB（联邦行政管理和预算局）和国会会计署等部门的监督。

　　二、办公的智能化和网络化

　　随着网络技术和电子政务的日益发展，在联邦政府支持下，政府机构大力推动办公自动化，不仅如此，美国还有专门的法律强制推行政府办公智能化，比如在政府采购方面，法律规定必须招投标必须通过电子化进行，这些法律的实施也受到联邦法院的监督，对于违约行为，当事人还可以向联邦法院起诉。

　　GSA作为负责采购联邦政府需要的各类信息产品的机构，能够接触到大量的前沿的科技发明及管理软件，这也为它采用智能化电子化网络化办公提供了条件，它也成为了最早一批开始实行电子政务平台的美政府机构。此外，美国政府一向支持高技术产品转化为现实应用，这也为GSA实现办公自动化提供了便利。FAS政府采购商务平台现已成为美联邦政府采购的主要渠道，每年通过该平台成交的资金量超过百亿美元，可以通过该平台实现网上询价、报价等全部功能。此外，GSA下属部门公共建筑服务中心（PBS）管理也开通了网络办公平台，该平台负责对联邦政府拟出售或出租的不动产面向全社会进行交易。

　　智能化和网络化大大提高了GSA的运行和工作效率。例如， 2010年8月，GSA在加州的西部配送中心安装了一套实时定位系统，有效地解决了运输和配送中的动态监管问题，这套系统可以追踪货盘、货箱和包裹从装卸到运输到入库的全过程，使用者可以在后台就进行调控，确定什么时候需要补货装货，非常方便地进行运输方案的调整优化。又比如，GSA采用了辅助电子系统，对其负责保管的联邦有关部门交付的资料进行了模块化存储，大大提高了工作效率，减少了人为操作可能造成的失误。

　　智能化网络化也有利于加强监管、保护公众知情权和减少支出。在公车管理方面，2009年GSA采用的新公务车管理系统，在后台就可以看到公车的行驶里程、加油情况、费用支出等情况，监管起来非常方便。在招标管理方面，FAS对招标人的所有招标资料和过程都记录在系统中，审计等部门可以随时查询有关数据，如果想对招标合同做手脚，就要需要取得管理员权限，还要对后台数据库进行篡改，不被发现的可能性很小。

　　三、工作人员的专业化和精简化

　　由于GSA具有的特殊保障职能，其高层通常被认为是实权人物，作为美联邦政府的独立行政机构，GSA署长由总统直接任命，重要人员由白宫直接聘任。但权力往往意味着风险，2005年，小布什政府时期的GSA女署长多恩就曾因为将一项2万美元的工程项目直接交给其朋友接手而违法有关法案被勒令辞职；2012年4月，奥巴马政府的女署长玛莎·约翰逊也因在拉斯维加斯一家豪华酒店举办员工培训活动,遭到滥用经费的指责，并引咎辞职；GSA多位高层人士也因此遭到解雇。

　　玛莎·约翰逊辞职后，联邦政府更加重视GSA负责人的专业能力，时任总统奥巴马任命财政部部长助理丹·坦盖利尼接任总务署长，并对GSA各机构负责人进行了调整，多名具有专业背景和实务经验的人士接任。根据GSA网站提供的信息，2016年，GSA内部机构以及下属的十一个大区的负责人多具有法律和财经行业工作的背景，很多都曾是经验丰富的公共服务部门的负责人。因为GSA需要与联邦政府各机构以及司法部门打交道，由其他政府部门从业经验的专业人士担任部门高层，有利于与联邦政府各部门沟通顺畅，能够提高政策制定和预算核定的合理性，对GSA雇员依法决策和行政也有督促作用。

　　此外，GSA的人员也在不断精简，21世纪后的十余年间，GSA的雇员数量不断减少，同时，GSA的雇员数量从2002年小布什政府上任之初的1万5千人精简到2017年的1万1千人，缩减了近1/3，随着电子政务的广泛推行，这个数字还将不断减少。

　　四、能源资源的集约化和循环化

　　压缩公务开支和节能降耗是当前各国政府都面临着的重要课题，对此各国都纷纷采取立法等多种方式对公务支出削减、节能减排、新能源开发利用、加强环保等方面予以规定，我国政府对此也是相当重视。美国采取的方式是减少消耗与刺激经济并进，根据2009国会批准的美国经济刺激计划法案和奥巴马政府的13514号令，GSA对联邦部分办公楼进行了改造，提高了能源的循环利用率，有效地减少了能源消耗，同时淘汰了一批老旧车辆，并采购了一批低碳排放的公务车辆供联邦政府各部门使用。节能环保产品的大量应用可以带动企业投入资金研发新能源产品，缩短从研发到投入应用的时间并吸纳人员就业，从长远看还可以有效地降低能耗，对社会也具有显著的示范效应。

　　GSA的能源节约计划已制定到2030年，政策制定前几乎都要考虑到环保和节能减排的要求。从2010年开始，GSA还对所管理的建筑在保持绿色低碳方面的能力进行了评估，对很多建筑开始进行节能改造，还明确规定房屋维修改造时要优先考虑到环保和持续利用。

　　纵观GSA发展的几大新趋势，可以说，GSA的工作流程具有鲜明的时代特征，也值得我们机关事务工作者的重视和借鉴。

　　作者单位/中共中央直属机关事务管理局  曹钦