发挥阳光平台作用 服务国有资产管理 ——北交所服务中央行政事业单位资产处置纪实

　　通过产权市场阳光化、市场化处置各类国有资产，是中央行政事业单位在国有资产处置领域的重大制度创新。2009年7月，北京产权交易所（以下简称北交所）承担中央行政事业单位国有资产处置进场交易工作，主要资产类别包括实物资产、股权类等。截至2018年9月底，北交所共完成资产处置19332项，成交金额2.37亿元，较评估值增值1.4亿元，增值率达到144%。9年多来，北交所根据该类资产“资产分散、残值较低、展样困难、处置时效性强、服务需求全面”五大特点，在实践中形成完备的服务体系和顺畅的工作机制，为该类资产处置提供规范、高效、周到细致的服务。

　　一是制订完善的交易规则。制度规则是各项交易依法合规的基础保证。北交所依据中直管理局《关于中直机关行政事业单位国有资产处置若干事项的通知》和国管局《关于进一步规范中央行政事业单位国有资产处置工作的通知》等相关文件精神，制订了专门的交易规则，并编制了《资产处置委托书》《资产处置接收单》、交易凭证、统计表格等一系列交易流转文件，保证了资产处置工作的规范操作和程序完整。

　　二是建成覆盖全国的市场服务网络。为解决行政事业单位资产类别多样、分散于全国各地的特点，一方面，北交所与广东、山东、宁夏等全国24个省市自治区产权交易同业机构达成合作，就近组织区域内该类资产的处置工作，各地合作机构按照北交所“统一规则、统一流程、统一信息发布、统一结算”的“四统一”的要求联手开展工作，既发挥了各自优势，又做到了操作上的统一性，大幅降低了交易成本，提升了交易效率。另一方面，北交所在京内和京外选定多家资产处置专业服务机构。在京内，北交所通过公开招标评审，选择5家拍卖机构、1家评估机构、1家车辆买卖服务机构和1家车辆解体服务机构，组成京内资产处置服务团队。在京外，北交所与中国物资再生协会密切配合，在全国范围内遴选近百家车辆解体服务单位，形成了覆盖全国的车辆解体服务网络；与全国多家具备司法鉴定资格的专业机构或专家达成合作，对贵重物品等出具鉴定和估价报告，为资产处置提供依据。

　　三是开展广泛的信息披露。广泛的信息披露是充分发现买受人的重要保障。北交所通过交易所网站、“北交互联”APP等PC端和移动端渠道对项目信息进行充分披露，同时针对车辆资产设置“北交车辆”专栏，针对贵重物品资产设置“北交珍品”专栏，集中发布项目信息，便于竞买人搜索和查询。北交所还与电视、广播、网络、报纸、杂志等各类新闻媒体合作，广泛征集竞买人，取得良好成效。此外，北交所在金融街办公区设置展厅，满足竞买人现场察看的需求。

　　四是打造全流程的信息化交易系统。功能强大的信息化系统是提高交易效率、促进交易规范的重要支撑。为适应行政事业单位资产数量大、单个标的金额小等特点，北交所在该类资产处置中全面运用“动态报价”的交易模式，从项目信息披露、竞买人注册、缴纳保证金、竞报价、资金结算全流程网上操作。同时，北交所依托“北交互联”APP开通网上即时交纳保证金、即时自动开通竞买人资格的功能，实现了7天24小时不间断保证金缴纳，不受工作时间、银行到账延迟等因素的限制，保障该类资产处置不受时间、数量限制可以随时进行，意向买受人同样不受时间、地点限制可以随时随地参与竞买。此外，北交所对竞价环节进行隐藏处理，通过保护竞买人隐私，解除了竞买人的后顾之忧，有效提升了竞买人数量。在资金结算环节，北交所在全国产权交易行业率先实现资金结算通过银行和登记结算平台的第三方存管，保证金和结算价款的缴退均由系统自动完成，极大便利了竞买人的参与。

　　五是实现委托方在资产处置的全流程把控。北交所严格遵守中直管理局和国管局对于中央行政事业单位资产处置的各项规章制度的同时，协助委托方开发了“中央单位资产处置交易监管系统”。通过该系统，委托方能够时时掌握资产的处置进度、资产类别、交易方式、成交情况、流拍情况、返款情况等信息，实现了委托方对资产处置全流程的充分把控，及时解决资产处置中出现的各种问题，有效防范了各类风险。

　　六是提供周到细致的服务。中央行政事业单位资产处置涉及单位数量众多、具体工作庞杂繁复，非常考验北交所的综合协调和服务能力。为做好这项工作，北交所在交易所内部实行项目负责制，推行工作流程全记录制度，确保各项工作留痕、可追溯；严格实行保密制度，对资产来源、竞买人信息等严格保密；建立信息反馈机制，对中央行政事业单位抽样回访，及时听取项目所有方对处置工作的意见和建议，挖掘服务需求，完善服务内容；制定面向委托方的每月工作报告机制，接受委托方的实时监督和指导，随时报告资产处置过程中的问题和解决情况；与评估、拍卖、车辆买卖、贵重物品鉴定等专业服务机构和产权交易同业合作机构全面签署服务公约，强化处置团队服务意识；专门设置了存放场所，配备安保人员，安装监控设备，做到资产进出库专人负责，24小时监控无死角。

　　中央机关行政事业单位资产通过北交所这一公开、阳光市场平台处置，促进了国有资产的保值增值，提升了国有资产的管理水平，处置成效得到中直管理局和国管局的充分肯定。以此为带动，京内外部分法院涉民事执行资产、北京市刑事涉案资产、中央和地方国有企业抵债类以及干部员工主动上缴的礼品类资产等纷纷通过北交所公开处置，并取得很好的处置成效。党的十九大报告指出，要“让权力在阳光下运行”，要“使市场在资源配置中起决定性作用”。可以预见，未来将有更多国有资产通过市场化平台公开处置。北交所将以此为契机，不断强化平台综合服务能力，争取在新时代助力各级政府部门和企事业单位提升国有资产管理工作的过程中，发挥更大的作用，做出更大的贡献。