盐城：织密公务用车监管网络

　　文 / 盐城市机关事务管理局综合处

　　随着“后车改时代”的来临，江苏省盐城市车改办持续发力，在全市公务用车监管网络构建上下功夫，确保车改后公务用车管理高效有序顺畅。

　　织细“制度网”

　　党政机关公务用车制度改革后，盐城市市直机关车辆保留率仅为46.22%，唯有提高公务用车使用效率，才能更好保障公务出行需求。为此，市车改办下好制度建设先手棋，在《盐城市市级机关公务用车制度改革实施办法》《盐城市市级机关公务出行保障和保留用车管理办法》的基础上，制定出台《盐城市市级机关公务用车集中管理平台保障监管办法（试行）》《盐城市党政机关执法执勤用车配备使用管理办法（试行）》等规章制度，对保留车辆从编制管理、配备管理、使用管理、监督检查等方面作出明确要求。对新增和更新购置编制内车辆，采取“前置+报备”双控制模式，确保制度落实到位。购车前，相关部门将购置请示上报（定向化保障用车报市机关事务管理局，执法执勤用车报市财政局），核实车辆未超编后由市财政统筹安排购置经费，实行预算管理；购车后，购车单位将车辆基础信息及相关凭证资料报备，车辆被核实未超标后方可拿到上牌证明，完成购置手续。

　　认真落实《盐城市市级机关公务用车制度改革实施办法》有关规定，严禁各级各部门以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位及个人的车辆，接受企事业单位和个人赠送的车辆，以任何理由固定给个人使用执法执勤、应急机要等公务用车，以公务交通补贴名义变相发福利。公务人员不得既领公务交通补贴，又违规乘坐公务用车。市纪检监察机关和市车改办及时受理群众举报，依法依纪严肃查处违规行为。

　　盐城市公务用车制度改革初期，大部分保留车辆集中在市级机关公务用车集中管理平台，最初制定的留用车辆保障范围和使用条件不够细化，可操作性不强，导致平台车辆闲置率较高，部分必要的公务出行受到一定影响。涉改单位申请使用公务用车是否符合规定，平台是否严

　　格按规定调度管理公务用车，也缺乏一套系统的监督管理办法予以规范。为此，市车改办公开征求参改单位意见，召开论证会，对15类公务出行需求进行论证，并与意见集中的部门进行沟通，制定了《盐城市市级机关公务用车集中管理平台保障监管办法（试行）》，明确了公务用车的使用条件，强调了派遣程序和监管内容，从制度上确保公务出行经费只减不增，杜绝“车轮上的腐败”。

　　织密“信息网”

　　2016年初，与中国电信合作开发了市级机关公务用车集中管理平台PC端管理系统、“盐城公务出行”APP软件；同时，市纪检监察部门、车改办、财政局安装了监控终端，平台公务车辆的运行安全管控实现了高度智能化。2017年11月起，盐城市着手升级改造已有信息平台及车辆信息系统，横向上纳入信息平台的车辆范围越来越广，纵向上市、县两级的公车管理信息实现互通互联，并纳入“全省一张网”，上级车管部门和同级纪检监察、财政、审计部门可随时了解车辆管理与运行情况。

　　目前，盐城市各级单位信息、司勤人员信息、保留车辆信息已全部录入“全省一张网”信息平台，实现数据共享。通过信息平台，可以完成订单申请、审批、查询到车辆调度、定位、回场确认等一整套流程。信息平台对用车申请人、车辆管理员、驾驶员等给予不同授权，只有符合出车事由才会同意派车；信息平台设有实时追踪和轨迹回放功能，还可设置敏感区域电子围栏，一旦车辆驶入该区域，系统将自动报警。若有人蓄意拔掉车辆上的定位终端，将收到断电报警，从而确保公务用车有踪可循、有迹可查；信息平台对驾驶行为实时监控，超速驾驶、疲劳驾驶等违规行为均可在第一时间接到提醒和报警。

　　盐城市党政机关公务用车实行定点采购、定点保险、定点加油、定点维修管理制度，通过信息平台，可大大提高公务用车定点消费监管工作的针对性、有效性和准确性。公务用车里程、油耗、维保周期、结算等业务数据可实时掌握。通过平台对车辆修理、维护、用油、保险、过桥过路和租赁使用等实行信息化管理，实现车辆定点消费全过程、全周期一体化管理，不仅保证了公车消费全程留痕，而且有助于激励用车单位和驾驶员合理控制成本。

　　织牢“督查网”

　　随着时间的推移，公用用车管理过程中容易产生一些新问题。盐城市多措并举，着力构建多边、立体的监管体系，努力避免监管盲区。

　　除涉密车辆外，全市所有保留车辆均安装了车载定位系统，通过平台PC终端管理系统和车载终端监控系统，车辆的运营线路、行驶里程等可随时随地查看。市车改办每日对派遣车辆的用车条件、审批速度、行驶轨迹等进行随机督查登记，督查过程中发现的问题要求相关单位限时报送情况说明，并在规定时间内整改落实到位，情节严重的报纪检监察部门处理。

　　2017年3月，根据全省统一部署，盐城市保留公务车辆全部按规定喷涂统一标识和监督电话，有效杜绝了公车私用。2018年以来，盐城市共收到12345在线平台公务用车相关投诉8起，经查实有效投诉2起，批评教育2人，依法依规处理2人。市车改办每年至少赴各地、各部门督查两次，车辆管理制度建设、公务用车集中管理平台建设、信息化和标识化落实、公务出行保障等情况均在督查范围之内。市车改办多次到各单位、各部门作政策宣传与业务指导，确保全市车改工作步调一致，车管工作共同进步。此外，突出抓好节假日公车使用纪律督查，凡节假日因公确需使用公车的，须在节前向市机关事务管理局报备用车计划；节日期间，多部门联合对公务车辆的封存情况进行随机检查；节后市车改办安排专人到交警部门倒查痕迹，对使用情况与报备有出入或未报备却使用公车的一律追查问责。