厘清权属，构建办公用房管理标准体系

　　文/常州市机关事务管理局

　　江苏省常州市机关事务管理局作为机关事务标准化办公用房分项试点单位，以党政机关办公用房管理体制改革为支撑，聚焦党政机关办公用房备案、使用权登记及档案管理，着力构建党政机关办公用房管理标准体系。

　　围绕“标准是否具有先进性、是否具有推动性、是否具有普适性”问题，考虑到“哪些标准必须建、哪些标准应当建、哪些标准可以建”等多个方面，突出权属登记、处置利用、调配使用、建设管理、维修管理、物业管理、监督问责七个重点，以系统化思维打造常州特色办公用房标准化管理模式。

　　针对权属备案管理、使用权登记管理等方面的难点堵点，制定《常州市市级党政机关办公用房使用权登记管理规范》《常州市市级党政机关办公用房权属备案管理规范》等一批标准类规范性文件。颁发常州市市级党政机关办公用房使用权证替代不动产权证，用于办理法人登记、集体户籍、大中修施工许可等；建立《常州市市级党政机关办公用房权属备案证》《常州市市级党政机关办公用房权属备案说明》备案机制，解决由于历史原因导致资料缺失、权属不清或存在纠纷等情况无法办理权属登记变更的问题。

　　按照“管用、好用、实用”的原则，提升标准制定的科学性。办公用房备案管理上，抓住“资料收集与核对、房屋面积确定、房屋面积测绘、房屋安全鉴定、权属核查、消防”等关键问题，通过与相关部门反复论证，形成“三步走”的工作流程：第一步确权，联合财政、自然资源、不动产登记交易中心等权威部门，对相关房地产权属进行确权；第二步公示，对拟备案不动产进行社会公示，避免产生纠纷；第三步备案，按照备案内容和环节启动备案程序，颁发权属备案证书，同步录入市级党政机关办公用房信息化管理系统，做到资产账与实物账相统一。通过流程的标准化，规避风险，提升效率。目前，已为首批25处不动产核发了办公用房权属备案证。

　　在标准化工作中注重上下左右的衔接配合，不留短板，防止“木桶效应”。以办公用房档案管理为例，在业务流程上兼顾档案收集、整理、保管、鉴定、检索、借阅、编研、统计八大环节，通过梳理、整合、重塑，形成《常州市党政机关办公用房档案管理规范》。全面配置防控设备、增设信息化管理系统等，优化布局档案管理功能区、库房存储空间，打造档案管理“一体化”的标准体系。