机关事务现代治理思考

　　文/田昭

　　党的十九届四中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，强调要将我国社会主义制度优势转化为治理效能。新时代机关事务工作同样面临着在国家治理体系与治理能力现代化背景下的治理转型，推动治理效能提升是当下机关事务管理的重要任务。

　　机关事务现代治理要素

　　从目标要素出发，管理科学化是基本目标，保障法治化是重点目标，服务社会化是高阶目标。从主体要素出发，机关事务治理内容宽泛，事项繁杂，对治理主体的能力提出了更高要求，同时也呼唤调整充实治理主体结构。从能力要素出发，机关事务现代治理包含需求回应能力、供给保障能力、管理协同能力、外部合作能力、运行监督能力五个方面。从方法要素出发，集约化管理是机关事务现代治理的首要方式。从规范要素出发，应建立一套完整的机关运行保障法律体系，推动机关事务治理主体依法履责。

　　机关事务现代治理需求

　　充分回应党和人民对新时代机关事务管理工作的期待，是机关事务现代治理的时代需求。国家治理的改革创新，是将政权的巩固发展与治权的运行完善有机结合，是中国特色社会主义道路的政治体现，也是对机关事务管理部门的明确要求。机关事务工作彰显党和国家意志，要提高站位、厉行节俭、服务人民群众。

　　机关事务管理不仅是国家机关内部工作协调的实践活动，也是国家行政管理的重要窗口，兼有政治属性和管理属性，在国家的发展建设中发挥着不可替代的作用。在国家治理体系和治理能力现代化背景下，政府治理体制机制转型对机关事务管理工作提出了多方面的新要求。

　　机关事务管理部门要树立改革思想和现代管理思维模式，认清机关事务管理由后勤服务性质到治理保障性质的转变，厘清与相关部门的职能边界，提升管理效能。规范制度建设，在机关事务法治化方面取得突破性进展。

　　机关事务为行政机关运行提供保障服务，确保行政机关顺利地为社会提供公共服务。可见，机关事务管理的直接服务对象是党政机关，间接服务对象是人民群众。党的十九大提出，要建设人民满意的服务型政府。服务是机关事务工作的永恒主题，服务能力和水平在一定程度上制约和影响着人民群众对政府的满意度。机关事务管理部门要在管理机制上与时俱进，在人才队伍建设上突出高素质和专业化，在发展理念上考虑历史与当下，让保障机制具有长效性。

　　机关事务现代治理的实现路径

　　思想共识是组织行动的基础，统一组织内部思想，建立机关事务标准化行动体系是实现机关事务现代治理的前提。标准化工作涉及标准体系构建、具体标准设定、部门职能分工等诸多问题，涉及内部流程、平台依赖、资源保障等多方支持。监督是组织反馈控制功能实现的基础，起着工作纠偏的作用。为保证机关事务标准化工作顺利开展，可采取内部监督、上级监督及社会监督的模式。内部监督要发挥标准化办公室的作用，对实施结果进行监督。上级监督即指层级隶属关系中自上而下的监督。社会监督由公众监督及第三方专业机构监督共同完成。

　　实施政府绩效管理是改革方向，也是建设责任政府的核心环节。推进国家治理体系现代化需要变革传统管理方式，将智慧化、效能型、节约型理念引入机关事务管理体系，建构新型治理机制。一方面，提升机关事务管理效能，要推进管理体制机制创新，强化集中统一管理，创新内部运行机制，建立科学的绩效考核体系，实施绩效化评价。另一方面，建立机关事务管理成本控制机制，推行绩效管理，树立市场竞争和成本控制理念，加强机关运行成本检测，做到机关运行经费全流程控制，构建政府运行成本标准，促进政府资源有效利用。政府组织运营的特点不同于营利性组织，无法通过市场验证成本的合理性与有效性，这就更加凸显机关事务管理成本控制机制的重要性。

　　运用智慧化理念和技术实现管理手段现代化，建立智慧化治理生态链，持续推进机关事务管理改革创新。主动应对大数据、云计算、人工智能带来的治理压力和要求，制定机关事务治理智慧化建设规划，要体现融合性、发展性、集成性和生态圈理念。着力打造集成性的机关事务智慧治理平台，形成开放性接入、集成性管理和互动式运行的现代化治理载体。实现智慧治理制度的深层变革，机关事务管理智慧化建设不能停留在外延式技术发展与应用，更要把握内涵式的价值增值与转变，从而实现从低层次的感官管理方式向高层次信息智能化管理方式的跃升，实现善治，促进善政。

　　运用云计算、大数据、物联网等现代化资源，打破资源限制壁垒，打开资源流通渠道，实现资源共享。同时，以法律法规界定机关事务管理部门与其他部门的关系，是目前机关事务管理研究的重点，其意义在于理顺关系，明确责任。建立全流程管理机制，构建机关运行保障监督一体化体系将是实现现代治理的必经之路。

　　（作者单位：四川大学机关事务研究中心）