“六个转变”提升河北机关事务治理能力

　　 文 / 朱现军

　　党的十九届五中全会提出，“十四五”时期要推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。近年来，河北机关事务系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼于探索和实践“六个转变”，不断把各方面力量集聚到管理提档、服务提质、保障提效上来，推进机关事务工作高质量发展。 

        管理向治理转变 

　　主动把机关事务融入国家治理体系建设大局，以更高的站位谋划工作、推动改革、规范治理、服务社会，充分发挥机关事务在国家治理体系和治理能力现代化建设中的作用，推动机关事务实现从管理到治理的跨越式发展。 

　　加快思维升级，主动融入中心工作。深挖行业优势、优化治理模式、深化体制改革、加快职能转变，推动机关事务从资源配置末端走向中前端，从“后勤”职能向具有核心意义的建设和监管等职能转变，在提高政府治理效能特别是深化公务用车制度改革、推动党政机关坚决制止餐饮浪费和助力全省疫情防控等方面发挥了积极作用，为促进党中央决策部署在河北落地生根提供了高质量服务保障。 

　　注重转换视角，更多承担社会责任。深刻把握机关事务工作的公共性和公益性，推进18所省属高校实施创新型合同节水管理模式应用；创新推出河北省机关事务服务保障卡，5.4万名干部职工持卡受益；有序推进统管小区绿化美化和修缮改造，改善群众居住条件；出台161部（套）幼儿德育著作、论文，填补了全国幼儿德育课程体系的空白；39项省直住房公积金业务实现“最多跑一次”、17项业务实现“一次都不跑”、8项业务在全省同类事项中办结时限最短、7个事项实现“跨省通办”，机关事务工作正逐渐成为联系干部群众的桥梁和承担社会责任的平台。 

　　做好制度衔接，紧密衔接改革政策。注重综合配套、系统协调，以推进培训疗养机构、机关后勤改革为契机，在充分考虑改革力度和可承受程度的基础上，综合运用改革试点、社会化手段等政策工具，吸收借鉴国家治理体系和治理能力现代化的最新成果，推进机关事务系统改革与经济、政治、社会领域各项改革配套衔接、有机结合。 

        办服务向管服务转变 

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的导向性作用，坚持企业化思维、市场化手段，推进机关服务由封闭型、自给自足型模式向社会化、多元化转变。 

　　坚持市场化方向，按照“放管服”改革要求，推进机关后勤服务有序向市场开放。对不涉及保密、安全的办公区物业服务、省直统管小区服务和部分信息化平台建设等，借助各类市场主体完成，机关事务管理部门发挥好服务委托者、制度设计者、经费支付者、监督管理者的作用。创新市场化载体，出台改革方案，推进河北省机关事务管理局局属企业进一步理顺市场经营机制、完善法人治理结构，向管理要效率、向市场要收益，牢固树立经营支撑和反哺服务保障的理念，努力做到政治效益、社会效益与经济效益有机统一，走出一条依靠但不依赖财政，既盘活资源、实现国有资产增值保值，又参与市场竞争、提升经济效益反哺政务保障的可持续发展之路。提升市场化效能，通过社会化运作、政府购买服务、政府与社会合作等治理工具，把各类优质主体引入服务保障领域。建立健全与市场主体的合作标准、方式和程序，完善第三方监督评估机制，构建政府与市场、社会通力合作、运转协调的治理网络，推进经济效益和服务品质有机统一。 

        分散向集中转变 

　　国家治理现代化集中表现为体制机制的科学完备，投射到机关事务领域，就是做好“集中统一”这篇大文章。 

　　以集中职能为着力点，制定《节约型机关创建行动实施方案》并印发全省，对全省办公用房、公务用车管理等统一考核、统一监管，按要求推进机关事务管理体制改革，组织省直机关餐厅厨师“大比武”等省级一类大赛，将具体业务工作与系统建设结合起来，推动“条”的联系更顺畅、“块”的结合更紧密。以理顺职能为突破点，针对职能模糊和不同部门间职能冲突等问题，按照优化协同高效要求，积极理顺与财政、发展改革、住建等部门的职责关系，科学界定权责归属，努力构建职能表述完整清晰、职责关系顺畅稳定、职能运行规范有效的机关事务治理体系。以强化职能为支撑点，大力推进公务用车集约管理、办公用房规范使用，完善公共机构节能机制，让住房公积金服务更便捷。 

        粗放向集约转变 

　　坚持把服务作为安身立命之本，赋服务保障以家的内涵，持续增强上级组织认可度、干部职工满意度和社会各界赞誉度，全力打造家园式、亲情式服务品牌。 

　　推行无差别服务。面对服务保障对象人员多元化、部门多样化特点，坚持像对待家人一样一视同仁；服务工作标准严格统一，没有厚此薄彼；服务工作质量精益求精，应有的服务项目从不缺失。追求均等化保障。面对供需矛盾突出和保障资源分散等问题，致力于推进事权统一、权责匹配，建立健全市场导向、多元并存的服务保障机制，针对省直物业服务内容多寡不均、标准参差不齐、物业经费矛盾突出等问题, 制定出台《省级机关办公用房物业管理办法》;加强省级行政办公区规划管控,在助推省会城市功能合理分区和引领城市高水平发展方面作了有益尝试。强化精细化管理。牵住影响服务成效的“牛鼻子”，优化流程、再造业务，完成了全省党政机关办公用房信息统计，制定了全省 《公共机构能耗定额标准》等制度，构建起覆盖全省2.4万家单位和7.2 万辆公车的全省公车信息管理平台，推进省级行政单位国有资产管理信息化试点，精细管控每一个工作环节、流程、步骤，不断提升质量水平、降低成本开支。   

        传统向现代转变 

　　坚持向创新要动力，在解决制约机关事务工作发展的体制、机制、效能问题上下功夫，探索新路径，寻求新突破，实现新发展。 

　　推进法治化治理，在党政机关资产、办公物业、办公用房、公务用车管理等方面，资金管理、工程建设、节能改造等重点领域，培训、督导、考核等关键环节，加快推进机关事务职能、权限、程序、责任法定化，先后制定修订了10类104项制度，形成了管理有制可依、保障有规可守、服务有序可循的法治化工作格局。坚持标准化管理，牢固树立没有标准化就没有后勤现代化的理念，聚焦机关运行经费、国有资产、办公用房管理及公共机构节能等重点领域，制定了17大项249条标准。用好信息化手段，推动“互联网+机关事务”深度融合，建设集综合信息、数据支撑、管理应用于一体的机关事务信息管理服务平台，促进跨层级、跨部门、跨业务的网络互联、数据互通、信息共享；加快开发省直住房公积金、省直幼教和省直统管小区服务相关业务APP，通过服务管理订单化、服务受理指尖化、服务响应智能化等方式，着力打造办事便利、服务优质的“河北智慧机关事务”。 

        守摊人向拓荒人转变 

　　敢于冲破思维定式、打破发展瓶颈、突破路径依赖，从稳的思想、 

　　守的观念、难的心理中解放出来，不断回应新需求、大胆探索新领域。 

　　聚焦上级关注重视的大事，特别是围绕如何服从服务于京津冀协同发展和雄安新区建设、如何立足职能助力实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标加强调研思考，对标中央改革部署和省委“三重四创五优化”活动，把工作做深做实做透；深入挖掘和培育合同节水管理新模式，打造具有全国影响力的行业亮点和特色品牌；在乡村振兴伟大实践中充分发挥机关事务作用。回应人民群众呼吁解决的难事，加强老旧小区改造提升、提高新型城镇化质量等课题研究，找准政策切口、运用市场化手段、创新方法举措，摸索总结有效解决快速城镇化“后遗症”的老旧小区改造模式。聚焦“一老一小”问题，积极推进省直康养项目，努力实现省直干部职工老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安；积极研究省直幼教发展改革事业，提升保障承载力，打造河北省直幼教金字招牌。办好干部职工期盼的实事，加强新时期公务员住房保障制度改革课题研究，逐步解决省直干部“夹心层”群体住房保障难的问题；整合优质服务保障资源，推进机关事务保障卡项目扩容和人员扩面，由点到面、由有到优、由服务保障干部职工向服务全省乡村振兴扩展。