以“三全”理念创新公务用车管理

文/徐天图 安卫华 

　　苏州市机关事务管理局坚决贯彻党中央厉行节约精神和公务用车管理有关要求，以全周期管理、全过程监控、全方位监督理念，开发建设苏州市公务用车管理平台，在江苏省内率先借力信息化手段创新公务用车管理，巩固和深化了公务用车制度改革成果。 

　　坚持全生命周期管理理念，起草《苏州市党政机关公务用车管理办法》《苏州市级党政机关公务用车管理工作细则（试行）》，明确了公务用车配备使用的条件、标准、程序、纪律、规定等，规范了公务用车更新申请、审核汇总、审批同意、经费下拨、购置审核、完税上牌、使用管理、报废（拍卖）处理全生命周期8个环节的具体要求。苏州市将市本级公务用车全生命周期管理环节全部纳入管理平台，开发了基础信息管理、相对集中停放管理、单位用车管理、‘3+1定点’管理、车辆购置管理、车辆处置管理、统计分析、运营分析、定位监控、异常报警10大功能。机关事务管理部门、财政部门、交管所、公共资源交易中心以及各用车单位等对接管理平台，各司其职，动态跟踪管理全生命周期各个环节，让公车管理透明规范，管控有力，避免人为“肠梗阻”，实现了信息多跑路、人员少跑腿，方便了公车管理服务对象，极大提高了工作效率。 

　　坚持全过程监控成本开支。创新实践“3+1”定点（定点保险、定点维修、定位加油、定点租赁），公开招标定点供应商，并将中标供应商的有关业务系统与管理平台对接，由供应商将公务用车保险、加油、维修、车辆租赁日常费用开支数据导入管理平台，全过程监控公务用车成本开支。通过管理平台，对定点保险，实现了对单车、部门或市级党政机关车辆年保费支出和车辆出险情况的统计（次数、理赔金额等）；对定点车辆维修，实现了对单车、部门或市级党政机关车辆维保费用的支出统计；对定点车辆加油，实现了“一车一卡”绑定使用后的单车加油费用支出统计；对定点车辆租赁，限定了机关公务出行仅可在5种情形下租赁车辆并限制租车时长，同时租车均须以系统的结算单作为费用结算的最终依据。管理平台保存上述所有原始数据，可随时调取查阅，并通过大数据技术对每台车的加油、保险、维修、租赁等日常开支数据实时分析统计和监测预警。 

　　依托管理平台，全方位监督公务用车使用管理，做到有查必严，违规必纠，提升监督管理的实效性。通过单车年保费支出统计和车辆出险情况，可对驾驶员驾驶安全系数进行评估，监督规范驾驶员安全驾驶行为。通过单车维修记录，可分析是否存在高频维修、大金额维修、不合理维修等产生利益输送的违规行为。通过单车加油费用支出统计，可实现对大金额加油、油品混加、高频加油等行为进行实时预警，防止公车私用、私车公养等行为发生。通过对租车系统结算单与租车发票金额比对，可查验有无弄虚作假、违规租车等问题。引入中标供应商服务评价机制，使用方在供应商提供服务后，可在管理平台上进行评价打分，为后续招投标提供参考。 

　　管理平台还对市纪委监委、市财政局等职能部门开放监管权限，形成多部门全方位联合督查监管模式，有效遏制了“车轮上的腐败”。