让党建与业务工作深度融合同频共振

文/中央国家机关政府采购中心 

　　中央国家机关政府采购中心深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神和要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院深化政府采购制度改革决策部署，坚决落实国管局党组关于把国管局建设成牢固树立和践行“四个意识”的政治机关，坚决落实党中央国务院决策部署的行政机关，为党政机关规范高效运行提供有力保障的服务机关要求，扎实深入开展党史学习教育，坚持党建与业务工作同谋划、同推进、同规范、同落实，在履行管党治党政治责任、推进党建和业务深度融合上下功夫，推动形成围绕中心抓党建、抓好党建促业务的良好工作局面。 

提高政治站位，党建与业务工作同谋划 

　　坚持把政治建设放在首位，推进党建和业务工作同步思考、一体谋划，实现党建和业务双促进、双提升。 

　　——在规划计划中同谋划。一是注重在放眼“十四五”中共谋划。提高政治站位，从政治高度谋划党建和采购工作。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟政府采购工作在构建新发展格局中的重要性，从讲政治、讲担当、谋发展高度出发，找准落实十九届五中全会精神与政府采购工作的结合点，谋划“十四五”期间推动中央国家机关政府集中采购实现高质量发展的思路与举措。二是注重在工作计划中共谋划。同步研究制定党建、廉政、业务年度工作要点，依托年度工作会议、述职评议会议，统筹布置全年工作；结合“不忘初心牢记使命”主题教育、党史学习教育，与重点工作、重要项目共同设计实施方案，共同研究推进措施，真正做到工作目标深度融合、工作任务协同推进。三是注重在会议机制中共谋划。坚持中心党委扩大会和主任办公会、业务碰头会，支部委员会和处务会同步召开机制，党委会和各支部委员会及时传达、通报贯彻中央精神、党组要求和党建工作情况，中心主任办公会、业务碰头会和处务会安排部署重要项目，对党建工作也同步研究、同时决策，实现既分工明确又协作联动的一体化工作模式。 

　　——在夯实组织中同谋划。一是实行交叉任职。2020年，中心完成了党委、纪委换届工作，严格按照《关于加强中央和国家机关所属事业单位党的建设的意见》要求，实行双向进入，交叉任职，中心主任兼任党委副书记，党委书记兼任中心副主任，党委书记同时分管项目评审工作，参与重大问题决策，有利促进了中心党政主要领导之间的思想交流和工作交流，充分发挥党组织的政治保障作用，防止了党建业务工作“两张皮”。二是完善组织机构。组建党群人事处，配备政治素质好的业务骨干担任专职党务干部，专责中心党建工作，改变了过去党建工作依托办公室开展导致的弱化倾向，为强化中心党的建设，促进与业务融合发展提供了坚强的机构和人才保障。三是推进党支部标准化规范化建设。以建设“四强”党支部为目标，强化党支部政治功能，以内设机构调整为契机，组织7个党支部换届改选，均由处长担任支部书记，进一步健全和规范了党支部设置和支委会建设；各支部认真落实“三会一课”制度，积极开展党内文化活动，打造采购文化品牌。 

　　——在创建模范机关中同谋划。落实国管局党组关于加强政治建设、创建“模范机关”专项工作部署，印发《加强政治建设、创建模范单位的主要措施》，在政治建设上提出加强政治理论和时事政策学习、深化理想信念和党性党风教育、推进初心使命教育常态化制度化等要求；在业务建设上提出加强采购政策法规学习培训、组织实施采购项目、拓展采购业务范围等措施，通过创建政治过硬、信念坚定、业务精湛、作风优良、人民满意的模范单位，实现抓党建与抓业务有机统一、共同发展。 

构筑融合机制，党建与业务工作同推进 

　　努力构筑党建与业务融合的机制与方法，通过强化政治意识，发挥政治功能，引领干部职工提升服务意识，落实政策功能，强化专业技能，一体推进党建和业务融合发展。 

　　——通过强化政治意识提升服务意识。利用中心组学习会、党委纪委全会和扩大会、青年理论学习小组、主题党日、主题联学、党员微党课等方式，积极开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，结合组织开展纪念国管局建局70周年活动，不断强化政治意识教育，引导党员干部旗帜鲜明讲政治，追寻集中采购初心使命，以政治信念坚守初心使命，将初心使命体现在为采购人和供应商提供优质高效服务上。新冠肺炎疫情发生以来，面对采购人项目执行压力、供应商复工复产困难和专家聚集评审担忧，及时优化升级开评标场所和电子化采购信息系统；推行网上“不见面”开标和京外项目异地远程评标；建成集值班接待、电话传真、信箱留言、微信群组、智能客服线上线下一体的多维度咨询服务体系；提供专业精准的宣传培训等服务，让服务更有温度，以实实在在的举措回馈服务对象，用心用情用力做好采购服务。 

　　——通过强化政治功能发挥政策功能。发挥政治机关属性，强化政治功能，把握正确方向，教育引导党员干部充分认识中央国家机关政府采购工作的政治属性、政治地位和政策功能。在组织实施重大项目采购工作中，坚持把政府采购的政治性、政策性与业务性、专业性融汇贯通，把“三个表率”体现在服务党和国家重大决策部署落地、促进政府采购政策功能切实发挥上。近年来，中心承接了国家免疫规划疫苗、应对气候变化系列对外援助物资、冬奥会主场馆和世博会中国馆建设，以及五个自治区大庆中央代表团赠送纪念品采购等一系列政治性强、社会影响力大、技术需求复杂的目录外项目，有力保障了国家重大活动和相关政策的落实落地。认真贯彻落实国家支持中小企业发展、脱贫攻坚、节能环保政策措施，加大国产芯片和操作系统产品协议供货引进力度，配合推进使用正版软件、打击盗版侵权假冒伪劣工作，保障了国家产业扶持政策落地见效。 

　　——通过强化队伍建设推动业务建设。党建与业务工作同向发力，齐头并进，关键是人才建设。中心以打造一支忠诚、干净、担当的高素质专业化党员干部队伍为目标，从思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练等方面，多措并举调动队伍理论学习和工作实践积极性，促进政治素质与业务水平双提升。2020年以来，深入近30家采购单位调研，了解京内外采购人需求，提升人才队伍研究和服务水平；鼓励开展理论和业务研究，在相关专业报刊发表多篇研究文章；选树先进典型，部分同志被评为全国打假先进个人、国管局优秀共产党员、优秀公务员、优秀青年和抗疫先进个人，部分同志被聘为中央网信办专家组成员，电子化和专项采购处荣获“中央和国家机关青年五四奖章集体”“国管局先进基层党组织”等称号；组织40余名干部交流轮岗，轮岗率为74%，其中处长轮岗率100%；成立中心青年理论学习小组，充分发挥青年干部主力军作用，安排参与政治性强、社会影响大、关系国计民生的重大项目，在急难重任务中接受锻炼，在政治和业务上“双促进”“双成长”。2020年，克服新冠疫情带来的严重不利影响，面对财政预算大幅压减的不利形势，采购金额逆势上扬创历史最高，总额达287.43亿元，人均采购额近5亿元。 

夯实制度基础，党建与业务工作同规范 

　　狠抓党建和业务制度建设交融共进，不断完善制度基础。 

　　——完善党建和业务工作的制度保障。一是着力完善党基础建制度。制定修订《采购中心党委工作规则》《采购中心纪委工作规程》等党建工作基础制度，完善全面从严治党主体责任书制度，修订印发了《采购中心党委2020年落实全面从严治党主体责任清单》，梳理了7个方面、12类、39项具体任务，明确了中心各级党组织的党建工作责任，细化全面从严治党主体责任落实措施，党委班子“一岗双责”清单化；制定《采购中心关于加强和规范党费收缴、使用和管理工作的通知》，形成了比较完善的党建制度体系。二是着力调整完善业务工作制度。紧盯形势政策变化，根据政府采购制度顶层设计，调整优化中央国家机关政府集中采购制度框架。2020年以来，集中清理37件业务制度规范，制修订8项制度性业务规范；结合新版电子化采购系统需求标准化、数据结构化特点，修订完善货物服务类公开招标等11种文件范本，搭建起包含云服务、服务器、交换机、路由器等15种品目的采购需求标准体系，全力做好操作规范、文件范本、服务指南等立改废释工作，确保中央集采制度与改革精神、法律政策紧密衔接，为采购工作提质增效提供坚实制度保障。三是大力推进内部管理规范化。中心党委纪委全面参与中心内部管理各项制度完善工作。2020年以来，修订出台有关纪律考勤、财务资产、保密档案、公文印章、三公经费管理等6项内部管理制度，做到切实用制度管人管事管资产，提升内部管理规范化水平。 

　　——围绕业务规范构建廉政风险防控制度。通过对业务工作的廉政风险分析，将全面从严治党责任落实到具体业务链条中，建立起职责清晰、岗位制衡、集体决策、运转流畅的内部风险防控体系。结合近年来业务工作新情况新问题，修订出台《采购中心贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的九项禁止》。严格执行重大采购项目集体研究、专职律师合法性审查和内部综合会商相结合的项目审核机制。在深入调查研究、广泛听取意见基础上，聚焦采购业务全流程11个环节，明确了40个风险点，提出46项防控措施，制定出台《采购中心廉政风险点及防控措施》。结合中心内设机构调整，落实“分事行权、分岗设权、分级授权”要求，将防控措施有机融入新一版《采购中心岗位职责》。在报告个人有关事项的基础上，建立中心党员干部年度申报家属从业情况制度。此外，建立电子卖场采购价格超参考价后向采购单位预警机制，建立单独委托项目必填纪检监察联系人信息制度等，多管齐下，与采购单位共同保障廉洁采购。 

强化监督管理，党建与业务工作同落实 

　　坚持效果导向，着眼党建工作与业务工作融合发展，强化重点人员重点岗位监督提醒，巡视审计和财政考核一体整改，使党建工作与业务工作结合得更紧、抓得更实。 

　　——坚持党建与业务同考核同落地。坚持党支部书记党建工作考核与党员领导干部年度考核结合进行，做到党建考核和业务工作考核同时布置、同等要求、同步开展，真正做到联动进行、互相印证。将党建工作考核结果确定为考评处室和支部领导班子表现的重要依据，党支部书记党建述职考核结果没有被评为“好”等次，个人年度考核也不能被评为“优秀”，2个考核结果直接挂钩，推动了党建和业务工作落地见效。 

　　——坚持重点岗位、重点人员同监督同提醒。中心党委纪委不断加强对重点岗位监督，完善项目抽查和监管月报工作，推行质疑办理全流程电子化，“国e采”系统嵌入采购人评价环节，值班场所张贴“好差评”二维码，畅通内外监管途径，推动党建与业务工作同向发力。加强对党员领导干部的监督提醒，中心党委纪委与重大项目负责人开展廉政提醒，抓好正副处长等关键少数，及时谈话提醒。支部书记与党员干部开展谈心谈话，监督各项纪律执行情况，反馈业务工作和廉政情况。健全问责机制，完善《中央国家机关政府采购中心责任追究办法》，对履行职责不力的人员坚决问责。