制度约束精打细算“智慧”引领湖南省高级人民法院统筹创建节约型机关

　　文/曾妍

 

　　历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们党的优良作风，是党始终保持同人民群众血肉联系的重要纽带。

　　湖南省高级人民法院以实际行动践行习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要指示精神，制度化、精细化、信息化多措并举，引导广大干警养成简约适度、绿色低碳的生活和工作习惯，努力降低机关运行成本。去年，湖南高院共节约公用经费867.38万元，公用经费支出与2019年相比下降32.4％，被国管局、国家发展改革委、财政部授予“节约型公共机构示范单位”称号，节约能源资源的举措被最高人民法院司法行政装备管理局、湖南省财政厅、湖南省机关事务管理局等推介。

 

　　制度管钱，确保每分钱都花在刀刃上

　　“审判大楼二楼水泵机房顶部有漏水，需要查找漏点、确定维修内容。请各施工单位尽快派人来现场勘察后报价。”

　　“收到”“收到。”“收到！”……

　　每逢有日常维修项目，湖南高院机关服务中心基建科的工作人员便会在“省院零星维修通知群”里发出通知，告知招标选定的5家日常维修单位的负责人提供报价。

　　2019年6月，湖南高院制定了机关日常维修管理办法，对维修项目受理立项、现场勘察、预算编制、施工监管、结算审计、工程款支付等关键环节进行规范，明确了预算金额5万元（含）以下和5万元以上维修项目的审批程序，强化监督制约，提高资金使用效益。

　　机关办公区需要维修时，机关服务中心组织检查鉴定，出具需求报告，包括提供维修项目需实现的功能或者目标，满足维修需要的技术、服务、安全等要求，以及项目的技术参数、规格型号、采购数量、价格测算、验收标准等。

　　湖南高院按照政府采购程序确定了5家具有资质的公司负责机关办公区日常维修项目。有维修项目时，由这5家公司提出维修方案和报价，司法装备技术处、机关服务中心、监察局共同进行综合比较后，提出建议报分管院领导确定。此外，湖南高院从省财政厅入围的造价咨询公司库中遴选了2家有审计结算资质的公司，轮流作为机关日常维修项目结算审计单位。如果金额较大，同时委托这2家公司进行审计，以确保审计结果真实准确。

　　一年来，共有25个日常维修项目经过结算审核，送审金额1162.01万元，审减131.44万元，审减率为11.31％。

　　“加上维修管理考评机制，我们有一整套严格规范的制度。”机关服务中心基建科负责人介绍，“这样就从根本上杜绝了管理中随意、模糊等问题，各环节责任清晰，各部门各司其职，公开透明”。

　　湖南高院党组始终高度重视弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，从健全制度入手，增强过紧日子的思想行动自觉，反对铺张浪费，积极创建节约型机关。

　　2020年5月，湖南高院制定《省法院机关公用经费节约措施》，从9个方面对机关经费管理、无纸化办公、资源能源节约、公务用车、会议、培训、文印等作出规范。

　　坚持用制度管权管人管事，以系统完备、厉行节约、科学规范、运行有效为目标，出台《能源资源节约使用管理规定》《干警用餐及加班用餐管理规定》《机关办公用品管理规定》《外来人员及车辆管理规定》《车辆维修管理办法》《物业公勤派遣及日常督促检查办法》等一系列制度标准，进一步健全了后勤保障制度体系。

 

　　精细管理节约每一张纸每一滴油

　　走进湖南高院机关服务中心行政接待科科长的办公室，她正在省直机关“办公用品电子卖场”网上采购平台上多方询价、货比三家。

　　去年11月，湖南高法院印发《关于规范全省法院招标投标、政府采购及电子卖场采购的实施意

　　见》，要求全省各级法院把招投标、政府采购工作作为“三重一大”项目，党组集体决策，建设方案、招标文件、评标结果须经党组集体研究决定；党组主要负责人作为第一责任人；各级法院要成立工作专班；派驻纪检监察组要切实履行好监督基本职责。

　　同时规定，在规范采购程序上，要针对项目建设性质，采取实地察看、网络查询、电话咨询等方式广泛开展市场调查。货物类采购，要通过生产厂商逐一了解产品底价，多方比较后报党组会议确定采购预算。

　　湖南高院率先垂范，成立了以党组书记、院长田立文为组长的招投标及政府采购工作领导小组。

　　从去年二季度开始，全院办公用品采购计划从按月报改为按季度报，零星采购一事一报。在查看库存的基础上，根据各部门所需办公用品的品种、数量、规格等，以适用、够用为原则，精准采购，既满足需求，又不造成积压。

　　以纸张使用为例，各部门领取纸张按用途分批次、分级分类实施。上行下达行文、裁判文书使用优质纸张，内部用纸使用普通纸张，打印材料时做到两面打印。同时，应用“无纸化办公系统”“审务通办公系统”等信息化系统，推动公文处理全过程无纸化。

　　2020年，全院比2019年节约用纸经费8万余元，在工作人员、案件数量增加的情况下，办公用品支出较2019年节约10.5万元。

　　办公用品管理精细到一张纸，车辆管理精细到一滴油。

　　湖南高院共有42辆公务用车，每辆车都建有维修档案，记录了车辆的使用日期、技术性能、行驶里程、维修时间、维修项目、维修价格等信息。

　　“我们结合档案记录情况，合理安排车辆运行与使用，让车辆的损耗相对平衡，减少部分车辆因过度使用而导致的大修。”在机关服务中心车管科科长看来，维修档案的建立，对车辆的合理派遣使用、维修项目控制、价格把关、跟进售后服务都有重要作用。

　　在维修厂招标过程中，多家比对配件价格、工时费、服务质量等，综合确定维修厂家。2020年车辆维修费比2019年节省24万元，节支率达64.59％。

　　据机关服务中心主任谭辉雄介绍，湖南高院即将启用公务用车管理信息平台，进一步提高公车管理效率。

　　2020年10月，湖南省财政厅副厅长庄大力到湖南高院调研，充分肯定湖南高院勤俭节约意识强，为省直机关作出了示范。

 

　　智慧法院，降低机关运行成本

　　2019年11月，湖南高院在诉讼服务中心设立了收转发中心，依托收转发一体化平台集约处理诉讼文书送达、诉讼材料接收和流转等事务。4名服务专员在平台上审核各业务部门的送达任务，根据要求选择送达方式。去年5至10月，各审判业务部门通过平台完成送达24621件次，其中电子送达11694件次，占比达47.5％。

　　“相对于其他送达方式，电子送达在提高效率节省人力物力的同时也节约了送达费用。”湖南高院立案信访局副局长刘海洲介绍，“比较近两年来1月至10月邮政经费支出，2019年为961,286元，2020年为647,451元，同期减少31万余元。对比两年度同期结案数，结案数下降13.2％，邮寄费下降31.2％。特别是2020年5月以来，粗略计算出平均每案邮寄费用为55.1元，而2019年1月至2020年4月，平均每案邮寄费用为68.6元。每案平均邮寄送达费用下降约19.7％”。

　　通过智慧法院建设，不断提升信息化水平，降低机关运行成本。同时，在重要信息化项目采购中严格政府采购程序，加强预算审核，通过市场调查和造价咨询，科学合理确定采购预算，防止简单以财评金额作为采购预算金额，节约财政经费成本。

　　“有必要性、科学性，业务需求明确。”

　　“经费总体合理，内网信息网站和智慧文书项目报价略高。”

　　“建议将项目一与项目五、六进行整合。”

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　　2019年7月16日，在湖南高院信息中心召开的信息化项目建设论证会上，9名专家对12个智慧法院项目进行严格论证。

　　制定相关办法，从最高法院、外省高院、省直机关、事业单位长期从事信息化工作的负责人、业务骨干中，挑选出28名专家组建专家库，对全省法院重点信息化项目进行立项论证、决策咨询、方案评审以及项目验收，促进信息化技术与法院工作的深度融合以及推广应用。

　　“有一次采购一批涉密电脑和打印机，我们对全省具有涉密资质的137家供应商全部发出询价文件，逐一对比价格确定最终供应商。”司法装备技术处副处长陈皓介绍，“一年来，我们通过优化设计方案，提高议价能力，节约全省法院信息化项目建设经费1400余万元”。

　　“2020年与2019年相比，公务接待费减少71.82％、会务费减少83.47％、油料费节约了35.75％。”湖南高院常务副院长陈雪楚表示，“我们将进一步贯彻中央过紧日子的要求和习近平总书记关于‘在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围’的重要指示，紧紧围绕建设政治型、学习型、服务型、清廉型、节约型机关目标，提站位、严管理、促保障、勇担当，全面提升后勤建设规范化精细化现代化水平”。

　　（作者单位：湖南省高级人民法院）