制止餐饮浪费，党政机关要带头

　　文/王志强 何晓艳 梁丝秋

 

　　“餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心！”2020年8月，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示，指出要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为，强调要进一步加强宣传教育，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。习近平总书记的重要指示，表明了我们党厉行勤俭节约、反对铺张浪费的鲜明态度和坚定决心，体现了以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食安全、深切关心群众生活的人民情怀。

 

　　从历史上看，餐饮浪费是统治阶级的专利。农业社会人类文明的发展史是一部与饥饿作斗争的历史，由于人类认识改造世界的局限性，统治阶级利用宗教掩盖粮食等的劳动属性，以神的使者、皇权天授等名义把自己的统治合法化，通过税收等手段狂征暴敛，过着奢靡的生活，置平民百姓于水火之中。皇粮国税把农民紧紧捆绑在土地上，并用以维系封建的官僚制度和剥削行为。这期间，虽有少数开明君主体恤民情，但改变不了剥削劳动的本质。“春种一粒粟，秋收万颗子。四海无闲田，农夫犹饿死。”“朱门酒肉臭，路有冻死骨。”等诗句就是当时残酷的现实写照。在封建社会，皇宫贵族和地主士绅的锦衣玉食，是对农民、佃户劳动的残酷剥削；在资本主义社会，这种剥削被银行信贷、税收等方式所掩盖，更具有欺骗性。

　　当下，一碗饭端上餐桌，经历了生产、加工、流通、消费各个环节，农民、车间工人、司机、超市售货员等付出心血，播种机、收割机、脱粒机、包装机、电饭煲等劳动工具参与其间，种子、化肥、农药、灌溉、柴油、电力、化工等消耗支撑粮食产出。不管是传统农业社会的肩扛人抬、精耕细作，还是现代农业的规模化生产，粮食中凝聚的是人类的劳动和智慧。

 

　　我国是一个人口众多、土地资源相对不足的国家，从中长期看我国的粮食产需仍将维持紧平衡态势，粮食浪费带来的资源浪费、环境污染问题绝对不可小觑。我国有14亿人口，每个人每个家庭节约粮食还是浪费粮食，加在一起都不是一个小数目。正如习近平总书记指出的，“尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是始终要有危机意识”。越是面对风险挑战，越要把保障粮食安全放在突出位置，既毫不放松抓好粮食生产，确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手上，又绷紧粮食节约这根弦，坚决制止餐饮浪费行为，推动实现节用裕民、节俭兴国。

　　有报告显示，我国每年在餐桌上的浪费约为12％，大型聚会的食物浪费达38％，而学生盒饭有1/3被扔掉。有关数据显示，我国化肥平均用量是发达国家化肥安全使用上限的2倍，但是肥料利用率不到40％，有60％至70％的农药残留在土壤中，每年约50万吨的农用塑料薄膜残留于土壤，降解时间超过100年。浪费掉的食物是我们以高投入、高消耗换来的，无形中加重了能源消耗和环境污染。另一方面，对餐厨垃圾的处理，也要耗费大量的人力物力财力，无形中加剧了环境污染。通过粉碎直排、填埋、肥料化、饲料化、能源化等方式处理餐厨垃圾，都会产生二次能源消耗，并不可避免地造成环境污染。

 

　　习近平总书记2019年3月5日在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时指出，“不论我们国家发展到什么水平，不论人民生活改善到什么地步，艰苦奋斗、勤俭节约的思想永远不能丢。艰苦奋斗、勤俭节约，不仅是我们一路走来、发展壮大的重要保证，也是我们继往开来、再创辉煌的重要保证。”

　　1934年3月13日，苏维埃政府机关报《红色中华》发出“为四个月节省八十万而斗争”的号召。为节约口粮支援前线，在瑞金的中央机关后方工作人员成立了“节省总会”，要求干部每天只吃两餐饭，节约一餐口粮支援前线。毛泽东指出，“应该使一切政府工作人员明白，贪污和浪费是极大的犯罪”“节省每一个铜板为着战争和革命事业，为着我们的经济建设，是我们的会计制度的原则”。在这一思想指导下，苏维埃政府坚决、及时查处了各类贪污浪费案件。

　　延安时期，中国共产党开展大生产运动，自己动手丰衣足食，缓解农民压力。社会主义建设时期和改革开放之后的成就是我们党与人民群众同甘共苦取得的。新中国成立后，内忧外困，百废待兴，从国民经济恢复时期新中国土地法颁布实现耕者有其田，到工业学大庆、农业学大寨，乃至改革开放号角从农村吹起，实行多予少取放活、城乡统筹，到现在的全面建成小康社会、推动实施乡村振兴战略，我们党一直重视农业、关注农村、关爱农民。

　　1958年我国颁布《农业税条例》，以农业收益额为课税对象，采用地区差别比例税率。1985年起，农业税由原来征收粮食改为按粮食倒三七比例折算成货币金额进行征收，并增加了各种税收优惠政策。2003年，国家实行税费改革取消“三提五统”和教育集资，农民负担逐步减轻。2005年12月29日，全国人大常委会通过决定，废止了《农业税条例》，在中国存在了4000多年的农业税就此终结。

　　党的十八大以来，新时代中国特色社会主义建设取得了举世瞩目的伟大成就，这是党同人民群众勠力同心、接续奋斗的结果。中央八项规定要求改进调查研究，轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。《党政机关国内公务接待管理规定》要求，工作餐应当供应家常菜，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求，应当严格执行国内公务接待标准，实行接待费支出总额控制制度。

 

　　新形势下，党政机关要提高政治站位，站稳人民立场，在厉行节约、反对浪费特别是制止餐饮浪费上走在前、作表率，以良好的机关作风引领社会风尚。

　　加强法治约束，严格执行中央八项规定及其实施细则精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》以及中央和国家机关差旅费、会议费、培训费管理办法要求，严禁借会议、培训名义组织聚餐、安排宴请或列支公务接待费。认真落实即将公布的《中华人民共和国反食品浪费法》，反浪费、促节约、严管控。推进政务公开，落实预算法及预算法实施条例，及时如实公开“三公”经费预算，接受社会监督。

　　加强政策引领，减少餐饮浪费。要减少生产环节浪费，落实中央强农惠农富农政策，强化科技支撑、优化投入品结构、提高机械化自动化水平，加强农药化肥农膜等监管，减少损耗和对环境的面源污染。对正常产生的餐厨废弃物处理进行政策引导扶持，鼓励扶持肥料化、饲料化、能源化处理。对机关食堂逐步推进购买社会化服务，建立规范化、标准化、信息化、精细化、专业化的集约高效供餐服务模式。推动运用科技和信息化手段引导社会公众节约粮食，探索通过智能垃圾处理系统计量收费等方式，引导市民减少食物浪费行为。

　　习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上提出，要努力争取2060年前实现碳中和。这份承诺需要全社会的共同参与，机关干部要带头发扬优良传统，健康饮食少剩饭菜，让节约粮食反对餐饮浪费成为餐饮文化主旋律。

　　（作者单位：农业农村部机关服务局）