高质量发展视角下机关事务工作路径探析

　　 文/高伟 尹存喜

　　《关于推进新时代机关事务工作的指导意见》指出，机关事务管理部门必须全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，深化体制机制改革，提升保障水平和管理效能，推进节约型机关建设，在推进国家治理体系和治理能力现代化发展中发挥应有作用。机关事务工作高质量发展要以安全、便捷、专业、满意为主要目标，可细化为：服务保障内容标准化、供给社会化、方式智慧化；运营管理思维法治化、流程规范化、手段信息化；队伍建设能力专业化、干部年轻化、思想革命化。 

　　机关事务工作贯穿于机关运行各环节，新时代以来发展势头良好，但还不同程度地存在一些共性问题。 

　　——服务理念相对滞后。受传统观念束缚，一些工作人员对机关事务工作缺乏全方位认知，对服务对象的需求了解不够，缺乏主动服务意识和全局观念。部分工作人员工作积极性不高、服务意识不强，与标准化、精细化管理要求存在一定差距。 

　　——人才队伍结构不合理。人才队伍、年龄结构、知识结构和专业技术结构不均衡现象，尚未建立一支结构完善、适应时代发展的人才队伍。主要存在几方面问题：人员老化严重，结构呈现“两头重，中间轻”态势，缺少承上启下的中坚力量。一线人员短缺，运营岗值班人员和技术维护人员缺口较大，返聘人员、派遣人员和临时工等占比过大。部分人员文化水平不高，对现代技术的熟悉和运用能力偏弱，缺乏调研能力。 

　　——科技化发展动能不足。伴随着人工智能、大数据技术的快速发展，现代化管理模式以数据形式渗透到日常生活和工作中，应积极利用现代化科技手段提高服务保障效能。目前智慧后勤主要体现在信息收集领域，如何让其在工作领域促进效率和质量提升仍需研究。智慧系统受信息授权影响，运行效果不够理想。 

　　——服务和信息融合水平较弱。在信息技术领域，多元数据之间存在壁垒，面临智能系统平台不相通、数据不相融问题，比如以部门为单位建立平台，由于缺乏统一标准，存在数据治理粗放、数据应用缺乏、共享开放程度低、反馈信息不及时等问题。只有打通部门、平台之间的壁垒，实现多元数据融合，提升数据统筹分析应用能力，才能促进后勤服务保障水平提升。 

　　造成以上问题的原因主要有以下几个方面： 

　　——尚未构建科学合理考评机制。部分人员服务意识不强，根本原因是考评机制与现实脱节，尚未建立激励和约束并重、量化和质化统筹的考评体系。少数单位在评选先进工作中存在“轮流坐庄”思想。有关考核内容不够具体、实操性差、考核条款陈旧，与实际工作脱节。 

　　——尚未形成完善的人才培养模式。基本运行保障和服务在机关事务工作中的占比较大，此类工作需要员工的实操经验和吃苦耐劳的品质，随着老一辈技术人员退休，人员短缺现象越来越明显，为补齐人才短板，应建立分层次人才引进模式。人才培养模式单一，没有根据工作属性和技术等级要求进行分类、分批培训。缺乏高层次人才，掌握现代技术和了解行业发展趋势的人员较少。 

　　——尚未健全社会化供给机制。在推进社会化服务过程中，出现社会化服务供给规模与供给效率成反比的现象，投入成本高、所获效益低。对创新供给形式重视不够。部分机关单位在社会化供给制度改革中，未将供给制度顶层设计与实践相结合，缺乏对机关服务保障发展历史、职工现实需求、社会大环境等因素的关注，无法为社会化供给服务制度框架充实内容。 

　　——尚未建立精细化管理体系。现代管理学认为，科学化管理有三个层次：规范化、精细化、个性化。精细化管理是在实现规范化的基础上向精细化迈进的过程。针对后勤工作纷繁复杂的情况，高质量后勤服务模式更需要精细化的后勤内部管理体系。多源数据（如运营商数据、互联网数据、政务数据等数据）的交互互联工作尚处于起步阶段，大数据安全保障、评估体系及安全审查制度，尤其是信息采集和管控、敏感数据管理、数据交换标准等关键环节的法规和制度仍需完善。 

　　推动国家治理体系和治理能力现代化下的机关事务工作高质量发展，需要从加强队伍建设、完善技术手段等方面发力。 

　　——完善用人和考核机制。引入专业稀缺人才，打破单一用人标准，培养一批钻研业务的专业人才。建设人才梯队，根据业务工作需要及时与人事部门沟通，拓宽选人渠道。注重人才队伍能力建设，提高工作人员的调查研究能力、科学分析能力、改革攻坚能力、应急处突能力、抓落实能力，培养一支高素质干部队伍。 

　　——多维度推行服务方式智慧化。以国防科工局机关服务局为例，为建立服务评价机制，改进服务体验，国防科工局机关后勤管理人员运用信息化手段创新服务举措，开发网络综合服务平台“服优网”，立足业务工作产品化、服务管理订单化、沟通反馈常态化、服务评价数据化，以智慧后勤建设为抓手，提升工作效率，使广大职工享受一站式服务。在“服优网”上线后，理性对待投诉，及时沟通，认真整改，得到机关干部职工广泛认可。为满足职工日益增长的线上服务需求，启动线上服务商店“服优e生活”，拓展了服务渠道。 

　　——开发线上管理系统。以教育部智慧后勤应用系统为例，该系统将数据、资料集中管理、统一使用，规范工作流程。推进运营管理法治化、规范化和信息化，将法律法规作为决策、管理、监督的标尺，提高依法治理水平。适时完善各项规章制度，编制经营管理实务手册，规范运营管理流程，优化职能设置，借鉴同行业标准规范，制定业务流程操作规范，推进服务流程标准化、规范化。统筹信息化建设，顺应数字化发展趋势，整合优化业务流程，建立信息化管理平台，推动后勤运行保障智慧化发展，提升保障效能。