党的组织建设经验与启示

　　 文/李建军

　　党的基层组织发挥着战斗堡垒作用，是党开展一切工作的基础，本文以文化和旅游部机关服务中心基层党组织建设为例，梳理总结了基层党建的一些经验和启示。 

　　党的组织建设历史成效 

　　按照党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，2018年原文化部和原国家旅游局合并组建了文化和旅游部，原来两部门的机关服务中心整合为文化和旅游部机关服务中心（局）。机构合并后，中心党委强化政治引领，坚持党建先行，确保过渡时期党建工作不断、不乱、不出现真空。做实做细思想政治工作，引导党员干部职工把思想和行动统一到中央对机构改革的决策部署上来，促进机构融合、人员融合、思想融合。 

　　2019年3月，完成中共文化和旅游部机关服务中心第一届委员会和纪律检查委员会选举工作，选举出党委委员7名，纪委委员5名，实现党组织设置和行政部门有机统一。中心党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新时代党的建设总要求，紧紧围绕党政中心工作，不断增强落实全面从严治党的紧迫感、使命感，强化使命担当，切实担负起全面从严治党主体责任。 

　　每年初制定党建工作要点，并根据部党组巡视反馈意见，成立党建工作领导小组，推动党建工作统筹谋划。修订中心党委和纪委8项制度，新出台1项制度，推动党建工作制度化。中心以“不忘初心、牢记使命”主题教育、部党组巡视、“灯下黑”专项整治工作为契机，广泛开展调研，扎实推进各项工作，及时落实部领导指示和满足机关广大干部职工的合理诉求。2019年以来，改进和完善60余项服务项目，受到干部职工好评。中心工会举办和组织各类文体活动，按规定发放过节慰问品。中心团支部组织青年学习座谈、参观、微调研、在线答题等，编辑刊物《服务》。 

　　中心党政领导班子深刻认识到机关后勤工作既是为文化事业、文化产业和旅游业的融合发展提供坚强保障，也是落实部党组决策部署的重要环节，坚持把中心的工作放到文化和旅游工作大局中谋划和推进，找准服务大局的结合点，定政策、抓工作、促落实。各党支部和各部门单位广泛开展政治和业务关系讨论，把党中央决策部署是否落实、部门中心工作是否完成、党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、干事创业精气神是否提振、人民群众是否满意，作为衡量工作成效的根本标准，引导党员干部职工走好“两个维护”的第一方阵，推进后勤服务高质量发展。 

　　2019年以来，中心新一届领导班子提出树立“热心、细心、精心、耐心、虚心”的服务理念，加快“办后勤”向“管后勤”转变。建立定期征求各司局意见的工作机制，多次召开各司局办公室主任座谈会，听取干部职工涉及后勤服务保障的意见建议，以整改促落实。例如在办公楼增加服务标识系统，提升卫生保洁质量，早餐增加西餐品种，延长餐卡充值、医疗费审核时间等窗口部门服务时间，延长空调运行时间，更新卫生间设施、配备会议钟表、增加医务室药品种类，与东城区政府积极沟通协调，妥善解决部机关职工子女入学等各类问题。积极探索线上展会模式，控股的兴旅公司成功承办线上2020年中国旅游产业博览会、线上线下2020年中国国际旅游交易会、2020年中国国际健康旅游高峰论坛等多场线上线下文化和旅游大型活动，取得良好效果。 

　　中心以建设“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”党支部为目标，积极推进党建和业务工作同向同行、同频共振的方法路径，不断提高党支部建设质量。生活服务处党支部总结出“一坚持三创新”工作法——坚持“三会一课”制度，创新工作方法，增强党建工作实效性，由被动服务向主动服务转变，由传统管理模式向新型管理模式转变，由常规式服务向精细化服务转变。党建和业务工作深度融合，提升了支部的凝聚力和战斗力，使部机关食堂在厉行节约、精细服务上狠下功夫，餐饮服务水平有了很大提高，得到了干部职工的广泛认可。基建物业管理处总结出“四结合四注重”支部工作法。结合基建项目分散的特点，注重灵活开展党建学习，把日常学习搬到项目工地上。结合基建业务专业性强的特点，注重加强年轻党员的培养锻炼。结合基建业务难题多的特点，注重发挥支部战斗堡垒作用，在老旧小区综合整治中多方协调、克服重重困难，实现为居民加装电梯的突破。中心党委对所属17个党支部定期开展党支部标准化规范化建设督促检查，推动党支部把学习成效体现到工作中。 

　　新冠肺炎疫情发生后，各党支部团结凝聚每一名党员和干部职工，积极主动配合做好中心疫情防控工作，涌现出一批冲锋在前、勇挑重担的共产党员，谱写了一篇篇舍小家顾大家的动人篇章。为做好机关办公楼的安全保卫工作，有的干部连续半个月吃住在单位，坚守值勤一线；有的干部为了让家在外地的同志回家过节，主动承担了春节期间机要交换值班工作，有时深夜还在往中央办公厅、国务院办公厅送文件，从除夕直到大年初十，没有休息一天；有的女职工为了疫情防控日常工作需要，亲自上阵搬运、分装几百斤酒精；还有的同志退掉返乡的火车票，除夕夜赶到单位陪着因疫情留守的实习生一起过年。 

　　中心积极推进原南北两个办公区人员融合和队伍稳定工作，各部门各岗位人员快速到岗就位，保证了工作正常运转。通过在职学习培训和借派驻外、挂职锻炼、干部轮岗等方式帮助干部成长。完善细化部门职能和工作规范，优化干部人才配置。建立健全干部职工素质培养、选拔任用、从严管理、正向激励制度体系。机构改革时将编制外用人规模压减至原有规模的68.3%（从2018年4月的164人压减至2019年11月的112人）的同时，保持了编制外人员的整体稳定，为文旅融合发展作出了贡献。 

　　积极组织党员干部参加部机关举办的各类培训，几十名同志分别参加了学习党的十九届历次全会精神培训班、文艺工作者培训班、支部书记培训班和党校学习等多形式、多层次的培训。中心也自主积极开展主题教育和培训活动，创新党组织活动方式，不断丰富学习形式和活动内容，举办党务干部培训班和十九届六中全会精神学习班，组织参观了国家博物馆、中国美术馆、北京展览馆举办的大型展览和廉政教育基地恭王府博物馆，还组织观看了大型文艺晚会、话剧和电影等。特别是党史学习教育开展以来，中心党委组织了一系列丰富多彩的活动。比如在黑山扈抗日战斗纪念园开展“缅怀革命先烈重温入党誓词”活动；举办“学党史、知党情、跟党走”党史知识竞赛；迎接建党百年之际，“七一”开展“两优一先”表彰工作；举办百部红色连环画和红色电影海报展览，再现中国共产党的百年光辉历程；分别与中国书店有限责任公司、中国东方演艺集团、国家京剧院等单位开展联学共建活动。 

　　中心认真落实民主集中制，建立集体研究、科学决策机制，明确班子会、党委会、主任办公会议事规则和召开方式，成立党建工作领导小组，确保从严治党主体责任有抓手。班子成员带头落实“一岗双责”，既抓业务工作也抓分管范围内的党建工作，做到两手抓、两手硬、两促进。中心立足后勤工作特点设置考评指标，尝试将党建考评指标进行量化，把“软指标”变成“硬杠杆”，在需要解决的突出问题和薄弱环节上加大分值，充分发挥指标的引导作用，兼顾定期定量与长期定性评价，兼顾组织考评与党员群众评价，将结果运用作为管人育人的重要抓手。比如在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育过程中，组织内设机构和部门负责同志工作作风测评，将宗旨意识、使命担当、群众路线、形式主义、官僚主义以分数形式进行量化，由各个部门260余名在岗职工打分测评，根据以履职尽责、敢于担当为核心的实绩打分结果对人选进行综合比选，为领导班子精准选人用人提供依据和参考。 

　　党的组织建设经验启示 

　　习近平总书记指出：“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。100年来，我们党坚持强基固本、大抓基层，夯实党的组织体系的基本单元，筑牢完成党的任务的战斗堡垒，畅通贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，为我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利奠定了坚实的组织基础。 

　　党的政治建设是党的根本性建设。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央将党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调“把党的政治建设摆在首位”“以提升组织力为重点，突出政治功能”，推动基层党组织和广大党员不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。中心党委的实践证明，要加强党的基层组织建设，必须始终突出政治功能，推动党支部把握政治方向，加强政治领导，提高政治能力，锤炼政治品格、弘扬光荣传统、赓续红色基因，把加强党的政治建设的要求落到每一个党支部。 

　　以党的科学理论武装党员干部头脑。加强中心党的组织建设，既要抓好党的组织工作，更要坚持思想建党、理论强党，推动党支部和党员学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十八大以来，中心以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，推动中心党员干部职工统一思想、协调行动，保持充沛的战斗力。 

　　围绕中心工作谋划党的组织建设。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央强调把基层党组织建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。中心党委深刻认识到，加强党的基层组织建设，要贯彻落实新时代党的组织路线，始终向中心任务聚焦、为全局工作聚力，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把干部职工动员起来，为完成党的使命任务提供有力保证。2020年初，新冠肺炎疫情发生后，中心党员干部职工冲在办公区和职工住宅小区的抗疫一线，舍小家顾大家投身到疫情防控工作中。在庆祝中国共产党成立100周年文艺演出保障工作中，中心派出的工作人员在重大任务中践行初心使命，克服前期各种困难，及时推进做好各项工作，充分体现了后勤人讲政治、顾大局，勇于担当、甘于奉献的精神。实践充分证明，基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。 

　　坚持党管干部原则，建设高素质专业化干部队伍和人才队伍。党的干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。大力发现储备年轻干部，不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制，为那些敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。 

　　健全贯彻落实民主集中制的制度体系，规范党的组织建设。党的力量来自组织。党组织在机关服务中心工作中发挥着重要作用，推动机关后勤事业不断取得新的成就。要抓好党的组织建设，必须坚持、完善、落实民主集中制。一是坚定正确政治方向，严明政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻执行上级党组织的决议、决定。二是把民主和集中有机统一起来，使领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制，提高集体领导水平。三是加强制度建设，规范决策机制和议事规则。四是抓好决策执行，确保决策事项落地生根。只有真正把民主集中制的优势变成我们党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势，才能把党组织建设得更加坚强有力。