正确把握政府市场关系——兼论在政府采购领域深入推进“放管服”改革

　　 文/晋晓嫄

　　纵观西方历史，在大航海时代，资本主义萌芽阶段，重商主义占主导地位，主张政府全面干预经济，推行有利于本国企业的贸易政策；18世纪后期，资本完成原始积累，亚当·斯密提出“看不见的手”这一概念，主张实行自由竞争，反对贸易保护；20世纪30年代，经济陷入大萧条，“凯恩斯主义”主张注重政府这只“看得见的手”，对国民经济进行宏观管理；70年代，经济停滞、通货膨胀，新自由主义兴起，主张放松金融管制、弱化财政政策、放任市场竞争；2008年，次贷危机引发金融风暴，新自由主义者开始反思，主张政府加强金融监管、维护市场秩序，但没有否认自由竞争。几百年来，政策主张“放任”或“管制”，政府与市场的关系如同一个来回摆动的钟摆，始终未能找到经济增长与社会公平的微妙平衡。 

　　视线转回中国，改革开放以来，政府与市场关系的演变可以划分为三个阶段。第一个阶段是改革开放初期，市场的调节作用被强化：1978年党的十一届三中全会提出“重视价值规律”、1982年党的十二大提出“以计划经济为主，市场调节为辅”、1989年党的十三届五中全会提出“计划经济与市场调节相结合”，在此期间实行计划调节和市场调节并行的“价格双轨制”，社会上出现了投机倒把甚至是“官倒”的不良现象。第二个阶段是“南方谈话”之后，意识形态束缚被打破，市场经济成为正式的制度安排：1992年党的十四大提出“市场在资源配置中起基础性作用”，1993年国家物价局并入国家发展改革委，95%以上的商品和服务价格由市场形成。第三个阶段则是中国特色社会主义进入新时代之后：2013年十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。40余年来，中国的经济体制改革从计划经济出发，以市场化改革为取向和核心，稳步向有计划的商品经济和中国特色社会主义市场经济过渡。 

　　在东西方的改革、发展历程中，经济学理论研究和实践探索都围绕政府与市场的关系展开，在当下中国，如何把握政府与市场的关系依然是推进经济体制改革的核心问题。 

　　“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好”，习近平总书记准确指明政府与市场的辩证关系，既强调市场在资源配置中起决定性作用，也要求“更好发挥政府作用”，让市场经济在宏观调控中焕发生机。 

　　为什么要让市场在资源配置中起决定性作用？这是因为在价格机制的作用下，市场是有效的。商品市场运行时，供给与需求相互作用形成均衡价格，价格反过来影响供给与需求。价格信号在生产要素市场上引导生产者行为，解决生产什么、生产多少的问题；在消费产品市场上引导消费者行为，解决消费什么、消费多少的问题。资源在全社会实现最合理配置。既然市场是有效的，政府为什么要发挥作用？有效市场的理论基于极度理想化的假设条件，那就是法律健全、信息透明、竞争充分，在现实世界中这些条件很难完全实现，垄断、公共物品、外部性、信息不完全会导致“市场失灵”。面对市场调节的缺陷，就需要政府干预。政府可以通过法律手段限制垄断和不正当竞争，通过税收和补贴手段消除个体经济活动的外部影响，提供一定水平的国防、教育、医疗等公共物品，保证社会公平。 

　　政府与市场各有优势，辩证统一。一方面，市场机制是政府作用的依据和目的，政府必须尊重市场规律，根据市场趋势制定政策措施，激发市场活力；另一方面，政府作用是市场有效的前提，政府创造出公平有序的环境，市场机制才能发挥作用；还需注意的是，政府与市场的关系是动态演进、不断变化的。因此，在处理政府和市场关系时，要找准政府和市场的边界，凡是市场能发挥作用的，政府要松绑支持，防止越界；凡是市场不能有效发挥作用的，政府要主动干预，管出水平；在发展过程中动态把握，不断调整，破除制约经济发展的因素。也就是说，辩证处理政府与市场关系的途径，就是持续推进“放管服”改革，简政放权，放管结合，优化服务。 

　　在政府采购领域，深入推进“放管服”改革要辩证处理政府与市场的关系，激发市场活力，推动依法履职，提升服务水平。 

　　大幅“放”，为企业投标减负。不断简化手续、压缩环节，降低企业特别是中小微企业参与政府采购的门槛。在助力小微企业方面，开通电子卖场店铺功能，搭建小额零散项目平台，在简化流程降低成本方面，推行“互联网+”模式，实现网上不见面开评标；在便捷质疑答复方面，实现全流程电子化，为供应商提供合法维权通道。 

　　精细“管”，为风险防控加压。坚持问题导向，从对内、对外两个维度强化全流程监管。对内，建立常态化业务监管机制。落实项目抽查和综合监管月报工作机制，分析反馈项目情况，促进工作改进；印发业务研究报告、采购业务指南，明晰集采工作制度框架；发挥前后段业务反馈作用，及时反馈投诉质疑情况，促进业务监督衔接。对外，强化对各方主体的监督制约机制。在督促采购人落实主体责任方面，实行采购人项目委托承诺制；在完善供应商履约管理方面，建立供应商履约评价机制，修订电子卖场、电子竞价规则办法，落实违约处罚机制，推动工程定点履约巡察机制；在监督制约评审专家方面，配合做好专家履职记录评价，严格专家抽取管理。 

　　优质“服”，为项目办理提速。推进信息化标准化建设，提供便捷高效的采购服务。在实现全流程电子化方面，完善电子招投标系统，丰富电子卖场功能；在推动标准化规范化建设方面，编制形成多采购方式、多品目种类的范本体系，完成技术需求标准编制；在服务重大项目方面，完成好信创工程、老旧小区综合整治等采购项目，有力保障国家重大政策实施；在提升用户体验方面，加强调研走访、了解采购需求，打造24小时“不打烊”智能客服系统，建成线上线下一体咨询服务体系。