“六个统一”规范办公用房管理

　　 文/长沙市机关事务管理局

　　规范和加强办公用房管理，是落实全面从严治党要求和贯彻中央八项规定及其实施细则精神的重要举措。为适应新形势下行政办公需求，长沙市机关事务管理局立足工作实际，在办公用房管理中实施“六个统一”，推动全市党政机关办公用房管理逐步实现布局合理、节约集约、盘活增效。 

　　统一规划办公用房布局。结合经济社会发展需要和城市规划升级，科学规划办公用房，力求做到功能相对集中、区域分布合理、便于政务协同，为党政机关高效运转提供有力保障。长沙市较早规划建设的集中办公区位于湘江西岸、岳麓大道北侧，占地约7.8万平方米，是长沙市行政中心，汇集行政办公、政务服务、应急指挥、信访接待等行政职能。2021年，通过盘活闲置资产，归集建设了长沙市政府麓景路办公区，距行政中心3.6公里，建筑面积2万多平方米、进驻单位16家。 

　　统一调配集约使用。针对集中办公区办公用房紧张、配置不够均衡的问题，以机构改革为契机，坚持“集中集约、存量调剂”的原则，对涉及改革的50余家单位从严核定办公用房，调剂、整合存量用房，实现了会议室和公共设施共享共用的运行模式，既保障了各单位正常运转，又强化了集中集约使用。“十三五”期间，长沙市本级通过盘活存量和统筹调剂，调整办公用房面积10多万平方米。 

　　统一建立管理体制。紧盯建设、权属、调配、维修、使用和处置等关键环节，根据相关法律法规和长沙市资产管理有关规定，制定印发了《长沙市行政事业单位办公用房建设标准》《长沙市市直机关及全额拨款事业单位办公用房及附属用房管理规定》等文件，为规范办公用房使用提供了政策支撑。按照分类推进、稳步实施的原则，组织开展全市党政机关办公用房权属核查登记工作，分批将部分市本级党政机关办公用房权属登记至市机关事务管理局名下，“一楼一档、一部门一档”，进一步规范办公用房统一管理的操作流程和标准。 

　　统一清查整改处置。摸清办公用房底数是实现集中统一管理的基础。2016年开始，在长沙市资产清查领导小组组织下，市机关事务管理局组织对全市行政事业单位的资产进行了清查；2017年，聘请专业资产管理公司对全市行政事业单位的房产、地产全面清理盘点、归类分析，并以此为依据提出资产置换处置的合理化建议。同时，争取政策支持，做好旧城改造建设过程中政府房屋资产的征拆工作，实现资产的保值增值。2010年以来，通过棚改共置换办公用房面积1万多平方米，缓解了市直单位办公用房紧张状况。 

　　统一督促规范使用。坚持集约使用、动态管理、管理从严的原则，通过每年检查办公用房使用管理情况，结合上级专项检查、回头看专项检查等方式，推动办公用房管理各项制度落到实处、见到实效。2013年以来，共清理整顿、腾退超标办公用房近6万平方米，并进行集中统一调配，通过重点抓、长期抓，动真碰硬，促使党政机关合理规范使用办公用房。 

　　统一处置盘活资产。按照统筹兼顾、综合利用、分类处置、创新盘活的总思路，归集盘活政府闲置资产，提高使用效益。截至2021年底，累计实现资产处置收入8.9亿元。通过资产盘活处置，进一步缓解财政压力。 

　　当前，长沙市办公用房规范管理取得了一定成效，但在实际工作中，依然存在老旧办公用房闲置与相对不足并存；办公用房布局分散，集中统一管理困难；权属不统一、信息化管理水平不高；无证资产多、办证困难，老旧办公区与原单位职工自建房未完全分离等遗留问题。要从以下几方面发力，提升办公用房科学高效管理水平。 

　　强化办公用房集中管理，建立办公用房管理领导小组或联席会议工作制度，由机关事务管理部门会同纪检监察、发展改革、财政和自然资源规划等部门组成办公用房管理领导小组，各职能部门强化衔接配合，定期开展专项工作会议，积极探索有效路径，解决部分办公用房权属不清、权证遗失等遗留问题。 

　　推动办公用房制度化建设，完善细化办公用房规范管理工作方法，建立健全基础管理、权属管理、配置管理、使用管理、维修管理、处置管理等标准制度，实现流程化、均等化的服务保障机制，建立完善统一的管理制度，提升办公用房管理水平。 

　　盘活办公用房资产，根据《党政机关办公用房管理办法》关于办公用房建设、管理、使用和处置等不同阶段的工作要求，合理有序开放市场，在全面清查资产的基础上会同国有企业等平台机构，积极探索空置办公用房使用权置换等，改变老旧办公用房空置和租用办公用房的局面，提升资产效益。 

　　加强信息化建设，完善全市党政机关办公用房管理“一张网”建设，实现市、县（区）办公用房信息数据互联互通。全面核实完善办公用房信息，做到数据规范完整，动态管理办公用房权属、配置、使用、处置、维修等，用信息化手段助力管理规范化、精细化、科学化。