公务用车标准化信息化融合发展研究

　　 文/湖北省襄阳市机关事务服务中心课题组

　　党的十八大以来，中共湖北省襄阳市委把加强和规范公车配备使用管理作为落实中央八项规定精神的具体举措，出台一系列配套制度规定，三令五申、常抓不懈整治“车轮上的腐败”。近年来，襄阳市机关事务服务中心大力推进公务用车管理领域的标准化信息化建设，建立襄阳市公务用车信息化管理平台，市直行政事业单位全部通过电脑端或微信小程序完成线上用车申请、审核和调度派车等，严格执行襄阳市《公务用车管理平台运行规范》，为开展高效廉洁的政务服务奠定坚实基础。 

　　现状及成效 

　　完善制度，推进公务用车管理标准化。制定出台《公务用车管理平台运行规范》地方标准并在全市推广；在系统内部实施《综合执法应急用车驾驶员服务规范》《综合执法应急用车用户回访工作规范》两个内控标准；制定印发《关于规范全市重要会议期间公务用车使用办法的通知》《关于进一步规范党政机关公务租车管理的通知》等20余份文件，形成一套较为完备的公务用车管理制度体系。 

　　注重细节，推进公务用车规范管理规范化。根据从严、规范、集中、统一的工作原则，坚持管理公务用车编制、公务用车购置经费预算和配备标准、车辆更新批复印发、公务用车处置工作“四个统一”，严格公车编制核定、配备审批、购置、管理、处置等环节。车辆更新配备做到“三优四看”，即在符合更新配备条件下，优先保障执法执勤、优先保障公务应急、优先保障基层一线，看更新频次、看近3年车辆维修情况、看综合使用情况、看更新紧急程度，严把车辆更新配备关。 

　　严格监督，推进公务用车规范管理常态化。全市各级保留公务用车除涉及国家安全、侦查办案等以外，全部实行专段号牌和标识化管理，喷涂公务用车专用标识和监督举报电话，主动接受社会和群众监督。利用全省“一张网”公务用车信息化管理平台，实现对公务用车的用车记录、行车轨迹的全程痕迹化监管，全面监管保留车辆使用的合规性和车辆租赁的合理性。联合市纪委监委、市公安局、市广播电视台等部门，采取明查与暗访相结合的方式，重点在元旦、春节、清明节等国家法定节假日开展监督，规范公务用车的使用管理。为市纪委监委各派驻机构开设公务用车信息化平台监管账号，联动推进公务用车监督管理工作走深走实。 

　　强化平台建设，推进公务用车管理信息化。2019年，襄阳市公务用车综合管理平台投入使用，与省级公务用车平台、各县（市、区）公务用车均可对接，达到公务用车信息化管理全省“一张网”要求。各级党政机关、事业单位除涉及国家安全、侦查办案等特殊情况外，一律按要求安装车载定位设备，实现公务用车监管的实时化、智能化、信息化。持续对平台进行优化升级，目前全市公务用车全部纳入平台“一张网”监管，通过电脑端或微信小程序即可完成线上申请、审批、调度、查询、自动统计、分析等操作流程。定制用车调度、费用管理、车辆监管、违章警告、数据统计五大模块，全面实现用车便捷、全程服务、资源共享等目标。车辆纪实台账由线下转为线上，一张报表全记录，一键生成公车年报统计数据，平台自动汇总、分析车辆运行数据，通过信息化手段全方位实时监管车辆加油、维修和保险，降低了公务用车运行成本。 

　　存在的问题及原因 

　　基层管理体制不顺畅，各县（市、区）公务用车主管部门均是机关事务管理部门，但承担的工作职能、内设机构设置、业务开展等有较大差别。各地的综合执法应急用车保障中心成立时间、机构设置、人员配置等存在较大差异。个别县（市、区）综合执法应急用车保障中心作为机关事务服务管理部门的内设科室，与公务用车管理股合署办公。 

　　信息平台建设不均衡，市本级和各县（市、区）公务用车信息化管理平台由各级公务用车主管部门自行采购，委托第三方进行研发管理，受自身职能设置、财政资金等因素约束，建设程度参差不齐，运行方式及服务商千差万别。目前，市本级公务用车信息化管理平台已实现一屏精准感知、一键决策调度、一网精细管理。大部分县（市、区）使用公务用车管理平台在线申请、派车，个别县（市、区）尚未真正实现公务用车在线管理，信息化平台作用未能充分展现。 

　　对策建议 

　　根据实际应用情况，持续优化升级公务用车信息化管理平台。加强公务用车信息化平台数据与纪检监察、财政、审计等部门共享力度，发挥公务用车信息管理平台最大效用。着力提升公务用车管理人员的专业技能，培育干部职工熟练操作公务用车管理平台的能力。 

　　完善公务用车标准化体系，开展多层次、多角度的标准宣传培训和解读，增强干部职工标准化意识，增强执行标准的自觉性。建立标准实施的检查考核、信息反馈、评估和结果运用机制，加大对标准实施情况监督检查力度，强化标准应用效果的评估反馈，推进公务用车标准化工作规范化和常态化。 

　　推进公务用车标准化信息化深度融合，制定完善信息化标准体系，建立全市通用的平台软硬件标准，避免重复无效投资，打通“信息孤岛”，促进数据共享，增强公务用车管理决策的前瞻性、科学性、有效性。以公务用车综合管理平台为载体，将建立的标准体系与平台建设、应用和维护密切结合起来，以信息化应用检验标准制定的科学性，促进标准化与信息化有机融合。