广东东莞——公务用车管理标准化建设的实践与探索

　　 文/郑晓微

　　标准化既是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是规范机关事务工作、推动高质量发展的重要手段。实现标准和机关事务的深度融合，发挥标准在机关运行保障中的规范、调节、约束、控制功能，对于提升机关事务治理能力和水平具有重要意义。 

　　作为广东省机关事务管理局确定的公务用车标准化专项试点单位，东莞市机关事务管理局围绕“公车管理标准化、公车保障精细化、服务过程规范化、平台应用专业化”工作目标，创新思路、科学规划、联动推进，初步构建了一套与东莞市公务用车管理相适应的标准体系，以标准化赋能现代化管理，深化和巩固公务用车制度改革成果，为持续优化公务出行保障作出有益探索。 

　　东莞市公务用车管理现状 

　　2019年，东莞市机关事务管理局承接公务用车管理职能，负责受理审批全市机要通信用车、应急保障用车和其他按照规定配备的公务用车定编相关业务，通过核实全市党政机关事业单位公务用车编制，厘清了机构改革后涉改单位的公务用车编制隶属关系。目前，全市市级公务用车占比27.66%，镇街（园区）公务用车占比72.34%，公务用车编制向基层倾斜。2023年，出台公务用车管理领域地方标准《党政机关一般公务用车管理规范》，为全市公务用车管理提供了制度标准保障。 

　　东莞市公务用车实行购车年度计划统一申报和审批制度，严格按照公务用车配备标准和“保障公务、厉行节约”的原则，统一审批各单位车辆配备申请。创新采用“先完成新能源汽车购置，后配备燃油汽车”的方式受理审批业务，规定各单位年度购车计划中新能源汽车比例不低于65%，其中机要通信用车使用新能源汽车比例为100%，大力推进公务用车配备使用新能源汽车。2023年东莞市新配备公务车辆中新能源汽车占比81.45%，位列广东省地级市第一名。参与国管局第二批公务用车管理专项领域（新能源汽车推广使用）建设，2023年12月顺利通过验收。 

　　2018年，东莞启用全省公务用车管理信息平台，开展公务用车卫星定位终端安装、公务用车上线应用平台使用管理工作。按照公务用车管理“全省一张网”要求，2021年东莞市公务用车定编系统数据迁移至广东省公务用车管理信息平台，依托平台实现公务用车从配备到处置全生命周期管理。结合基层公务用车管理和公务出行保障实际，自主开发机关e后勤系统，与广东省机关事务管理局平台互联互通，实现基础信息、智能调度、公务用车管理与监督、大数据分析等各项功能需求，形成“掌上监管，一网通办”的工作局面。 

　　纵观当前东莞市公务用车管理现状，在管理模式、管理制度、审批流程、信息化平台建设及日常监管运营等方面，均已具备了一定的标准化基础。但是，与公务用车标准化管理要求仍有较大差距：一是公务用车管理制度不统一，东莞市的行政架构比较特殊，只有市和镇两级建制，每个镇街（园区）都有独立的行政管理架构，基层公务出行保障手段缺乏标准体系，可操作性不强，没有统一的操作指引，公务用车管理业务欠缺规范、管理水平参差不齐。二是公务用车监管效率低，缺乏标准化体系统一管理，部分单位存在车辆闲置的情况。在使用方面，难以针对实际用车情况合理调整。三是公务用车服务保障效率有待提高。需要建立公务用车全生命周期管理体制以及保障公务出行的标准化体系，提高公务用车管理效率，降低机关运行成本。 

　　东莞市公务用车管理标准体系 

　　东莞市公务用车管理标准体系由基础通用标准体系、管理标准体系和服务提供标准体系构成，共包括55个标准，其中12项是东莞市机关事务管理局编制的内部标准。 

　　标准体系内容包括基础通用标准体系、管理标准体系和服务提供标准体系。基础通用标准体系指在全市公务用车体系内作为其他管理服务标准的基础并普遍适用的标准，包括标准化导则、术语标准、符号与标志标准3个子体系。管理标准体系由公务用车配备到处置全生命周期管理的规范性文件构成，包括公务用车配备标准、公务用车使用标准、公务用车处置标准、公务用车档案管理标准、公务用车监管标准、公务用车管理平台应用标准6个子体系。基于管理标准体系，制定了《党政机关一般公务用车管理规范》《一般公务用车配备管理规范》《一般公务用车配备新能源汽车管理规范》等10项内部标准。服务提供标准体系由保障公务出行的规范性文件构成，包括驾驶员管理与服务标准、安全行车标准两个子体系。基于服务提供标准体系，制定了《驾驶员管理与服务规范》《一般公务用车安全行车规范》2项内部标准。 

　　取得的成效 

　　2023年2月发布的《东莞市党政机关一般公务用车管理与服务规范》是东莞市首个公务用车市级地方标准，为指导党政机关规范化管理公务用车、降低机关运行成本打下坚实基础。东莞市机关事务管理局以建设广东省机关事务（公务用车）标准化试点为契机，构建了一套符合市情实际、可操作性强的公务用车管理标准体系，制定了12项公务用车管理内部标准，为全市公务用车管理部门提供了一本条目清晰、归类齐全的“工具书”，也为全市公务用车管理规范化、高效化、现代化提供了重要支撑。 

　　针对一般公务用车配备更新、使用、处置以及档案管理等，因地制宜制定10项符合市镇两级实际的标准化管理内部规范，各部门公务用车全生命周期管理和日常使用均按照一致的标准执行，严格实行“一车一档”，通过抓实过程控制，实现使用管理规范化、精细化，进一步落实落细公务用车集中统一管理，破解了基层公务用车使用管理中的工作随意性大、人员流动频繁、管理效率低下等问题，从源头上杜绝了公车私用、私车公养等违纪违法现象。 

　　依托广东省公务用车管理平台，制定公务用车管理平台应用规范，明确市公务用车主管部门、市直单位、镇街（园区）党政综合办公室、用车单位的职能与分工，对车辆调度使用、监控、运行数据管理实行标准控制，实时监管车辆的位置、速度、行驶路线等信息，同时建立线上异常信息提醒告知、违规使用通报等机制，及时协调处理问题，确保车辆高效合规运行，强化有效监管。 

　　首次把公务用车标准化管理延伸到驾驶员的标准化管理上，制定全市公务用车驾驶员队伍管理标准。旨在标准化、规范化管理驾驶员队伍的聘用、培训、考勤、服务、纪律行为以及车辆日常检查、行车要求等，以标准倒逼驾驶员队伍提升安全意识、形象和技能等，减少了公务出行服务保障的差异性，不断优化公务出行保障的效率性、安全性、专业性，服务对象满意度明显提升。 

　　标准制定始终以落实中央八项规定精神和过紧日子要求为落脚点，强化厉行勤俭节约、反对铺张浪费的制度约束，严格公务用车配置处置、降低车辆运行耗费，全过程监管公务用车成本开支，公务用车使用得到严格控制，运行成本下降明显。2023年7月至2024年5月，全市党政机关、事业单位更新配备公务用车133辆，其中新能源汽车106辆，根据党政机关公务用车管理办法的配备标准和购置税、车船税相关计算方法，对比购置燃油汽车，减支161.236万元。 

　　下一步工作建议 

　　强化顶层设计，持续完善标准体系。认真贯彻落实国管局标准化工作部署，结合新形势新任务，加强机关事务标准化顶层设计，坚持问题导向、需求导向、目标导向，持续梳理、优化公务用车管理领域的工作规范。开展标准实施综合性监督评估，收集实施效果数据和开展满意度调查，针对标准实施、监督检查和自我评价等工作中发现的问题，及时补充和改进标准内容，不断健全完善标准体系，使标准更加贴合实际、更好指导工作。 

　　加强统筹整合，努力提升标准层级。按照边实施边完善原则，注重凝练总结，固化好的经验做法，继续加强与标准化专业机构合作，加大对基层各镇街的调研力度，持续优化迭代公务用车管理现有标准，提高标准的科学性、适应性和有效性。积极与省级部门对接，助力省级标准建设，及时将成熟标准上升为地方性政策或法规，推进内部标准向省、市标准转化，不断提升标准层级。 

　　突出宣贯应用，全力推动标准落地。针对现行已出台和新制定的标准，利用东莞机关事务管理局微信公众号、市直机关集中办公区电子屏幕等载体加大宣传力度，通过专题培训、现场教学、以评促建等方式，引导全市公务用车单位、机关事务系统部门及相关行业从业人员熟悉、掌握标准要求及实施重点，增强标准化意识，增强执行标准的自觉性。此外，结合公务用车专项巡检，对各单位学标准懂标准用标准的情况进行全面检查，确保常态长效实施，提高全市公务用车管理标准化水平。 

　　紧扣运行保障，打通信息化、标准化融合路径。围绕保障党政机关高效有序运转的目标，持续探索推进公务用车管理标准化和信息化深度融合，将公务用车标准以信息化手段融入平台的用车业务、定编业务、用车监管等模块，增强标准化在公务用车管理工作中的治理效能，推动公务用车管理从“人管”到“智管”、从“松散”到“严谨”、从“可行”到“高效”的转变，最终实现运行保障效益最大化。