土护降先行的优势和需要注意的问题

　　 文/尹子文

　　为贯彻落实工程建设项目审批制度改革要求，加速项目落地开工，2018年，北京市试点开展建筑工程施工准备阶段审批。主要内容是将建筑工程分为施工准备阶段和主体施工阶段两部分，施工准备阶段包含土方、护坡、降水等工程（简称土护降工程）。对于符合条件的房屋、市政建筑工程项目，可依建设单位申请，对土护降工程单独办理招投标和核发施工准备函。建设单位可据此先期开展土护降工程作业，即土护降先行。 

　　办理程序 

　　申请条件：申请土护降先行，项目需要满足建筑面积、土方开挖作业量等达到一定规模，设计方案基本稳定，场地平整、基本具备施工条件，完成地下管线勘探和物探、考古调查、地质勘查等工作，完成土护降工程施工方案，前期手续办理进度满足施工许可证办理要求等条件。 

　　办理流程：建设单位向住房城乡建设部门提出施工准备函办理申请。住房城乡建设部门组织质量、安全、监督、执法、招标等部门，对项目设计和施工方案、质量和安全管理措施、招投标计划安排、前期手续办理进度等进行联审。通过联审后，建设单位在3或4个月内申请办理施工准备函。取得施工准备函后，在3个月内实质开展土护降工程作业；逾期未开工的，施工准备函自行废止。建设单位还应在主体工程施工前取得施工许可证，否则不能开展后续主体工程施工。 

　　主要优势 

　　土护降先行最大优势是节约工期，项目规模越大，节约时间越多。根据基本建设流程，建设单位需先取得规划许可、完成施工总承包招标、办理施工许可手续后才能开工。开工后，按照土护降工程、地基处理、结构工程等顺序施工。如果开展土护降先行，建设单位拿到施工准备函后，即可开展土护降作业，并同时办理其他相关手续，开展施工图纸深化等工作。取得施工许可手续后，直接开展地基处理与主体结构施工。简言之，土护降先行是将土护降工程与部分建设流程从原来的顺序开展调整为并行开展，以达到节约工期的效果。 

　　根据北京市住房城乡建设委公布的信息，2019年至2021年北京市开展土护降先行，为建设单位平均节省工期3至6个月。2023年4月，《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》印发，指出施工现场具备条件的，可开展土护降先行，平均压减工期60日以上。 

　　需要注意的问题 

　　——抓住施工窗口期。对于土护降先行而言，如果土护降作业赶上雨季，施工难度和成本增加；如果土护降完工后进入雨季，容易导致基坑内大量积水，地基处理、地下工程施工难度增加，甚至无法开展；如果土护降完工后，不能及时开展主体工程施工，项目建设容易出现空档，这些都可能造成工期延长或造价增加，难以达到土护降先行的预期效果。笔者调研的某公建项目，于2023年6月底完成了土护降作业，但此时并未完成主体工程施工总承包招标和施工许可手续办理，又赶上雨季，直到10月份才开始主体工程施工，浪费了3个月时间。 

　　要想最大程度发挥土护降先行的优势，应充分利用施工窗口期，在雨季后及时开展土护降作业，并在下个雨季前完成地基处理和地下工程施工。具体来说，最好在上半年着手准备相关申请条件，雨季结束前完成施工准备函办理，雨季结束后第一时间开展土护降作业，并同步办理规划许可、施工许可等手续，开展主体工程施工总承包招标，在次年3月底前完成土护降作业和施工许可手续办理，与主体工程施工无缝衔接，在雨季来临前完成地基处理、地下工程施工，主体结构出场地标高。 

　　——做好工程衔接。土护降先行的关键点在于，要确保土护降工程与主体工程的顺利衔接。建设单位必须对土护降工程招标及施工进度、规划许可和施工许可手续办理进度、主体工程施工总承包招标进度、土护降工程施工单位撤场与主体工程施工单位进场的衔接等作出精准把控，一旦出现拖延、空档等问题，都会使土护降先行的效果打折扣。 

　　规范工程招标。对于必须公开招标的工程项目，土护降工程需要单独办理招标。如果土护降工程不能按时完成招标，容易出现施工延误，主体工程等待施工作业面的情形；如果主体工程不能按时完成招标，容易影响施工许可手续办理，导致主体工程施工单位无法及时进场，出现空档，这些都会影响土护降先行的效果。因此，建设单位要做好土护降工程和主体工程施工、监理等的招标工作，规范招标流程，把控好招标时间，避免影响施工进度和工程衔接。 

　　做好土护降施工管理。与传统模式相比，土护降先行又增加了一家施工单位；由于土方的可压实性、填方的沉降性等土方工程特性，土护降工程容易出现工程变更洽商，且变更量较大，可能存在超合同价结算和施工单位拖延撤场的风险；对于相邻关系比较复杂的项目，可能提前面临投诉等问题，影响后续手续的办理。笔者调研的某商业项目，于2020年9月取得了施工准备函，但考虑到项目紧邻居民区，为不影响规划许可、施工许可手续办理，直到2021年3月确定主体工程施工总承包单位、取得施工许可证后，建设单位才开展土护降作业，没有实现节约工期的目标。因此，建设单位要严格落实主体责任，加强土护降作业过程中的质量、安全管理，规范高效处理变更洽商、工程结算、投诉应对等事宜，确保土护降工程按时完工。 

　　加快后续手续办理进度。土护降先行的目的在于节约工期，但如果后续手续办理不及时，主体工程施工单位不能按时进场，同样实现不了预期目标。建设单位要结合项目自身特点，提前谋划，科学论证，做实做细前期工作，加快办理规划许可、施工许可等手续，确保土护降工程施工单位撤场与主体工程施工单位进场无缝衔接。而一旦不能按时取得施工许可手续，且基坑支护超过设计使用年限的，要及时采取有效措施确保基坑安全。 

　　简言之，土护降先行能够有效节约工期，但对施工窗口期把握和工程衔接要求较高。建设单位要强化系统观念，注重统筹谋划，抓住施工窗口期，做好工程招标、土护降施工、后续手续办理等工作，确保土护降工程与主体工程顺利衔接。