事业单位国有资产管理优化路径探析

　　 文/吕彦楠

　　随着我国经济的不断发展，国有资产在支撑事业单位履行职责、提高社会效益和经济效益方面发挥着越来越重要的作用。事业单位国有资产数量多、规模大，在管理运行过程中不同程度存在着家底不清、管理不规范、存量资产配置不合理、制度体系建设不完善、管理队伍不健全等问题。为此，强化国有资产管理、提升管理效能成为当前事业单位亟待研究和解决的课题。 

　　存在的问题 

　　资产管理模式效率低。随着信息化时代的发展，国有资产管理慢慢从传统的人工管理模式转变为信息化管理模式，部分单位的信息化管理模式是通过建立国有资产电子台账，开发设计国有资产管理系统或者平台来实现，由于信息化管理模式处于初级阶段，存在资产数据信息不全面、不准确、无法动态更新等问题，这需要资产管理人员定期维护资产信息，无形中增加了管理人员的时间成本。同时，开发的系统平台后期还需要维护经费，增加了单位的预算支出成本。另外，各单位信息平台独立分散、数据无法互联互通，一定程度上增加了管理难度。因此，现有的信息化管理模式仅实现了资产信息的电子化功能，而管理仍需依靠人工完成，管理效率低下。 

　　资产管理规范化程度低。部分单位片面认为国有资产管理就是确保资产不丢失，在资产购置、出租、处置等环节没有严格按照国有资产管理相关规定执行，滋生了国有资产流失、违规操作、管理不规范等现象。另外，部分单位在资产使用范围上界限模糊，如事业单位资产与其兴办的企业资产混用，违背了“政事企资产分开”原则；房屋产权不清晰，部分单位存在无房屋产权证、有房屋产权证但未办理过户等房屋产权问题。还有部分单位被动进行产权登记，究其原因是受历史遗留以及房屋政策影响，向房管部门提供的相关材料不符合当前政策要求，因难以追溯出现了产权登记工作长期搁置的现象。 

　　资产清查不规范。由于各单位国有资产的规模不同，资产清查的执行标准和流程大不相同，一些单位存在敷衍了事、走马观花式盘点，致使资产清查工作不彻底，“家底”摸不清、掌握不透，给日常管理埋下风险隐患。一些单位国有资产种类繁杂、数量繁多，资产清查还停留在手工核对和登记，出错概率高，一定程度上降低了盘点结果的准确性。另外，还有一些单位未能按照《中央行政事业单位固定资产清查盘点工作指南（试行）》要求定期盘点资产，出现了账实不符的现象。 

　　资产人员配备不足。伴随着经济发展，事业单位国有资产数量逐年增多，国家对国有资产管理工作的关注和重视程度越来越高，资产管理工作成为单位的一项专项工作，但部分单位没有配置专职的资产管理员，资产管理多由其他岗位人员兼任，在日常工作中无法全面系统地研究相关政策文件、细化资产管理环节流程，出现了忽视管理、管理不专业等问题。另外，由于缺少配套的资产管理相关培训，导致单位出现“不查不管、不用不管”的现象。 

　　存量资产配置使用率低。部分单位存有国有资产长期闲置、低效运转的使用窘境，造成了国有资产的浪费。主要表现在有的单位存有一些不得不配置的资产，这些资产多为专业领域、承接某些重要活动或为满足单位发展需要配置的，只能用于某些特定领域或者供特定活动使用，一般可使用的范围小、使用频次低，大多数处于闲置状态；有的单位存有可利用的闲置资产，却重复配置相同类型的资产，反复投入增加了财政支出，造成了资源浪费，降低了资产的使用效益。 

　　优化路径 

　　建立数字化管理平台，提高国有资产管理效率。一是利用科技手段，转变传统管理模式，建立资产一体化管理平台，融合政府采购、预算管理、财务核算等相关系统，提高国有资产信息化、数字化水平。二是建立资产基础信息数据库，形成资产管理大数据，实现单位之间数据互联互通，为单位统筹分类各类资源、推进存量资产调剂使用、规范资产处置提供数据支撑。三是利用数据挖掘、统计技术对历史数据进行全面系统分析，汇总各类资产占比分布，分析资产使用及处置趋势，为资产管理提供目标和路径支持。四是坚持数据赋能，利用信息化技术和数字化管理方式，优化资产购置、处置、调剂、出租、清查等流程，通过大数据、云计算技术，准确核算和动态反映资产存量、分布占比、维护等情况，使资产管理员不仅可以直观掌握本单位资产当前状态，还可以及时掌握下级单位的资产购置、出租出借、报废处置、调剂等情况。五是利用电子标签为每项资产贴上“定位身份证”，通过手持红外设识别码电子标签，实时监控资产流动、使用以及增减情况；设计个性化资产管理微信小程序，通过微信小程序便于资产管理员随时掌握、更正资产情况，实现全方位动态监管。 

　　强化规范统一管理，明晰资产权属关系。一是坚持事企分开原则。严格区分事业单位和企业资产的使用权限，严禁企业低价或者无偿使用事业单位资产，防止资产混用。另外，严格把控事业单位资产编制，杜绝事业单位通过占用企业资产变相突破资产核定编数。二是坚持所有权和使用权相分离的原则。国有资产的所有权归国家，使用权归事业单位。各单位要按照现代产权制度要求，明确各自资产的权属关系，理顺产权关系，防止因产权不明确增加资产流失风险；要确保权责明确，严格把控资产调拨、处置、出租等环节的程序规范标准，确保资产管理统一规范。三是坚持“谁负责的项目，谁负责竣工决算”的原则，加强已完工国有资产的后续管理。提高对单位竣工财务决算和办理产权证书重要性的认识，在工程完工后及时完成竣工结算，办理相关权属证书，确保国有资产的安全完整，避免因产生纠纷导致无法使用或者转移。 

　　强化清查意识，全面摸清家底。一是制定资产清查盘点制度和操作规范，开展资产清查培训，形成以各使用管理部门为中心的“资产日常检查圈”，在资产管理部门的指导下，形成单位“资产清查圈”。二是为落实国家资产清查核实和清产核资部署要求，成立国有资产专项清查小组，全面落实资产清查工作，组织召开资产清查动员会，明确各方主体责任，确保全员重视、积极配合。通过“先自查再清查”的形式，由各单位严格按照程序逐一盘点、逐个登记，清查小组结合各单位自查情况实地核查，并将问题反馈至各单位，并督促各单位在规定时限内完成整改。三是严格按照国有资产处置程序，结合单位资产使用状态，及时处理需要更新淘汰的固定资产或无形资产，确保不因实物损坏带来的资产虚增引发的资产流失。 

　　加强队伍建设，强化资产管理各方责任。一是构筑权责分明、职能细化的管理体系，完善三级管理体制，明确资产实物管理部门、资产使用管理部门、资产财务管理部门职责，建立责任追究机制，细化各个环节并落实具体责任人。其中，资产实物管理部门负责本单位资产管理工作的指导、监督和统筹协调；资产使用管理部门负责本部门资产的日常保管和维护，采取专人专管模式，定期跟踪和盘点资产；资产财务管理部门负责单位资产的预算和财务审核，建立资产财务账，协同资产管理部门做好监督检查。二是设立国有资产管理专班，明确专班人员组成，配备专职资产管理员，明确资产管理员、资产使用人、财务管理员职责，定期组织开展国有资产管理经验交流会，共同总结经验、发现问题、提出举措，提升国有资产管理队伍专业化水平。三是定期组织资产管理相关培训，强化资产相关人员的管理意识，贯彻落实好上级有关资产工作的部署和纪律要求，严守纪律红线，确保资产管理各环节合法合规。同时，鼓励并支持资产管理人员参加行业论坛、学术研讨等交流活动或者专题培训，不断开阔眼界、激发创新思维，提升业务水平。 

　　统筹资产配置，促进存量资产有序流动。科学合理配置资产、提高存量资产使用效益是全面贯彻党政机关、事业单位过紧日子要求的重要举措，也是推进实现资产保值增值的有效途径。一方面，建立健全资产共享共用机制，对于需要购置的资产，优先采用共享共用或者调剂的方式解决，减少资产重复配置；确实无法调剂使用，将其编入资产购置计划，按照资产管理职责，由相关人员严格按照配置标准审核，审核通过后制订购置计划实施采购，在资产购置过程中，严格按照政府采购、内部管理相关要求进行。另一方面，根据国管局制定的《行政事业单位公物仓建设与运行指南》，建设事业单位实体公物仓和虚拟公物仓，对低效运转、长期闲置、超标和超编配置以及批量购置储备资产进行统一管理、统一调配、统一处置。通过“线上+线下”相结合的方式，实现科学配置资产，确保资产高效运转。另外，运用市场化理念，采用商业运作的方式，与优质企业建立合作，提升国有资产的使用价值，更好地盘活闲置资产，开拓新型资产利用模式。 

　　强化制度体系和内控制度建设，实现闭环管理。2021年国务院出台了《行政事业性国有资产管理条例》，2023年国管局印发了《关于〈中央行政事业单位国有资产管理暂行办法〉的补充通知》，这为事业单位修订国有资产管理办法提供了基本依据。面对新形势新任务，一方面，要密切关注国家及有关部门出台的政策，进一步细化单位资产配置、处置、出租、调拨等环节的业务流程，建立流程反馈机制，规范资产管理各环节操作，摒弃重复冗余环节，实现闭环管理，确保资产管理流程更高效。同时，通过持续改进和完善单位国有资产管理机制体制，建立健全国有资产使用、配置、调拨、处置等管理制度，以更好地适应和满足新时代发展需求。另一方面，持续优化完善单位内控制度，发挥内控的导向约束作用，形成内控管理办法、内控考评制度，定期对内控执行情况进行评估，审查单位运作是否坚持了内控各细则要求，业务职能能否满足内控监督要求，并据此对已形成的内控制度进行优化改进；结合单位自身特点，建立风险评估机制，梳理内控制度关键节点，根据国家及上级有关部门出台的新政策和制度实时更新，避免出现单位管理工作与国家政策偏离的情况。同时，加强内控管理的培训，加深全员对内控的认识，强化风险意识，提高相关人员识别业务风险的能力。 

　　新形势下，强化国有资产管理是确保事业单位有效运转的物质保障，也是促进经济社会发展的必然要求。未来，事业单位要以发展新质生产力为抓手，进一步探索国有资产管理新模式、创新国有资产管理新机制，运用“科技+”思维为事业单位国有资产赋能，充分发挥国有资产使用效益，不断提升国有资产管理效能。