双碳”背景下国家科研机构节能降碳现状与优化路径研究

　　 文/孙守仙 张玲玲 许尚冲

　　实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，而国家科研机构作为国内既重要又特殊的公共机构，是全社会节能降碳工作的关键一环。本文通过梳理某科研机构近3年能源资源消耗数据，分析能源资源消费现状，剖析存在问题及产生原因，从加快健全科研领域节能降碳体制机制，加大科研领域节能降碳管理力度，以及进一步强化科研人员节能降碳意识3个方面，梳理总结提出改进措施建议，助力科研机构节能降碳工作提质增效。 

　　节能降碳现状分析 

　　2007年，节约能源法首次提出“公共机构节能”一词，将公共机构作为能源消耗重要领域。2008年10月1日《公共机构节能条例》颁布实施后，全国各级机关事务部门积极完善公共机构节能管理体制机制，加强宣传与指导，努力推进节约型公共机构创建。科研机构响应国家号召，积极采取措施落实国家有关部门工作部署，虽在节能降碳实践过程中取得显著积极成效，但随着科研项目数量增加、用能人数激增、环境改善需求等趋势，能源资源消耗总量仍呈现增长态势，一定程度上反映出科研机构在节能降碳工作中存在现实困境。 

　　以某国家科研机构为例，近年来采取有效措施，节能降碳工作取得积极进展，部分能源消耗数量有所下降，能源利用效率提升。但受诸多因素影响，科研机构的节能降碳工作仍面临诸多挑战，部分能源消耗量未明显下降，甚至呈现升高趋势。 

　　该机构在相邻两个月内水、电、天然气、汽油等能源资源需求存在明显差异，其原因可能是天气、温度等自然因素变化所致。此外，能源消费同比增长率大多为正值，意味着在不同年度的同一月份，某项资源的消费量逐渐增加。近两年该机构人均汽油消耗量和人均天然气消耗量呈现波动上升趋势，其中，人均汽油消耗量上升趋势明显，从2022年6月的2.2升/人上升到2023年12月约4.6升/人，人均天然气消费量也在2024年1月达到局部最高点。该科研机构积极响应国家号召，大力开展公务用车配置改革，减少使用燃油车，推进新能源车购置，但因野外科学考察任务增加等因素影响，油气消耗量增加，节能降碳工作面临现实困境。 

　　存在的主要问题 

　　——需进一步健全完善科研领域节能降碳体制机制。从政策依据、衡量标准、监督管理等方面来看，科研领域开展节能降碳工作遇到困境，建立碳排放治理体系任重而道远。 

　　政策依据方面，当前关于公共机构节能降耗的指导性文件已有很多，但科研领域节能降碳工作的依据或指导性文件不够完备，尚无专门针对科研机构节能降碳工作的规定。 

　　衡量标准方面，目前国家制定了《节约型机关评价导则》《中央国家机关节约型机关评价标准》，各地都发布了党政机关办公、学校、医院等公共机构能耗标准。但科研领域尚缺乏规范性的能耗统计标准，指标不具有统一性，尚未制定能源资源消耗定额，该科研机构下属100余家科研单位，科研业务覆盖面广，研究领域类型多样，不同领域能源资源消耗数量差异明显，考核标准需要分类研究制定。此外，科研项目数量逐年增加且部分科研任务时间紧任务重，完成科研任务所需能源消耗难以准确衡量。 

　　监督管理方面，监督与考核科研业务能源消耗效率等制度尚未完全建立。由于关于科研领域“双碳”目标的顶层设计和战略规划仍需进一步完善，尚未形成整体统一的有机体系，多数科研机构关于节能降碳工作仍以倡导、鼓励为主，管理缺乏刚性，约束力较弱。 

　　此外，科研仪器设备是科学研究和试验的重要工具，是科研机构耗电的重要载体，能耗等级难以确定。科研仪器设备结构和功能复杂，测量精度高，技术及性能指标要求高，部分仪器货源单一，部分仪器需要自行研制。设备研制以实现科学目标作为主要要求，合理确定科研仪器设备能耗等级难度大。 

　　——科研领域节能降碳任务艰巨，改造需求旺盛，由于缺少专项经费支持，节能改造项目难以部署实施。科研建筑属于能耗较大的一种建筑类型，能耗是普通办公楼的5至10倍。目前，科研建筑新建或改造设计中，均需执行地方绿色建筑标准和要求，但目前国家和地方标准未明确要求科研用电单独计量，难以准确计量能源资源消耗量，能耗变化无法快速准确查明原因。科研机构的主要经费来源于科研经费，该经费不能用于除科研之外的其他支出，而国家尚无专项经费用于大规模开展节能降碳项目改造。 

　　——科研机构内部节能降碳管理水平差异明显，尚未有效采用市场化节能管理机制，节能降碳管理观念和认识有待进一步提高。科研机构主要精力聚焦于主责主业的科研工作，所属科研单位在节能降碳管理理念、力度和成效方面差异较大，部分单位节能降碳工作重视程度有待加强。 

　　该科研机构少数单位非常重视节能降碳工作，积极探索节能降碳管理有效方式，工作成效显著，获得“节约型公共机构示范单位”“公共机构能效领跑者”“公共机构绿色低碳发展十佳典型案例”等称号。相比而言，部分单位节能降碳积极性不强。主要表现在：一是对能源消耗缺乏分析总结，认知程度较浅。多数科研机构在节能降碳实践过程中，仅按上级部门要求提供能源资源消耗总量数据，却未对能源消耗所包含的具体分项指标进行合理分析。对各项指标数据所体现的现实情况认知程度较浅，尤其是针对一些不合理的指标数值，无法识别异常因素，找不到对策。二是部分科研人员将主要精力投入科研工作，忽视了节能降碳的管理要求，浪费能源资源现象依然存在。 

　　可以看到，上海、山东等地公共机构通过采用市场化机制，实施合同能源管理，资源利用效率有效提升。由此可见，管理观念深刻影响着节能降碳工作成效，而现行状态下国家科研机构受科研任务安全保密等因素制约，多数仍统一分配资源，资源利用的市场化机制较少，需进一步研究制定加强资源利用统计与分析、监管与整治的相关措施。 

　　科研机构节能降碳的优化路径 

　　加快健全科研领域节能降碳体制机制。完善科研领域节能降碳制度，广泛借鉴其他公共机构节能降碳的成功案例，制定符合科研管理实际的节能降碳管理标准与指导性文件，逐渐完善节能降碳制度体系，建立健全绿色低碳发展工作机制。研究制定科研领域能源消耗定额标准，结合自身实际，借鉴国内外节能降碳的先进经验，主动研究制定科学、合理、契合、统一的能源消耗定额及核算标准，确保各项指标数据的权威性、规范性和全面性。加强定额限制管理，并制定相应奖惩制度。注重节能降碳管理创新。进一步完善节能降碳考核制度，科研机构可依据《公共机构节约能源资源考核工作规程》等相关文件，结合“双碳”目标要求，逐步在科研绩效考核中引入节能降碳指标，探索建立特色鲜明的科研机构节能降碳考核制度，建立多层次、全方位综合评价体系。此外，还可建立碳税制度，利用碳税交易或采取节能补助机制，对节约资源、降低能耗的单位或个人给予补贴。 

　　加大科研领域节能降碳管理力度。国家层面应研究建立碳排放治理框架，设立节能降碳专项资金用于支持科研机构实施节能降碳改造项目。主管部门应掌握系统内节能降碳工作实际，研究制定科研机构节能降碳相关政策和工作规划，做好节能降碳政策宣贯，积极争取改造专项资金。加强对重点用能单位、部位和人员的管理。鼓励通过节能改造提高能源资源使用效率；鼓励单位燃油车更换为新能源车；利用太阳能、地热能等清洁能源实现清洁取暖，增加太阳能、风能等清洁能源的使用率。科研公共机构建立本单位节能降碳管理体系，专人负责节能降碳管理工作。落实绿色建筑标准，倡导旧式建筑绿色化改造，鼓励建设低消耗建筑，根据实际制定节能降碳项目改造规划。加强对重点用能部位的监督管理，做好能耗数据分析。优先采购绿色产品，事先调查市场产品参数，制定绿色采购规划，养成绿色采购意识，采购再生办公用品，推行采购流程电子化操作。优先使用耗能较低的物品，逐步推广一级能效的空调、电梯等，减少电力消耗。 

　　进一步强化科研人员节能降碳意识。在节约能源消耗层面，科研机构应积极采取管理措施，在做好节能降碳宣传的同时，采取有效监督措施培育节能降碳意识。积极践行过紧日子要求，加强对自然资源的高效利用，尽可能利用自然光、自然风，减少使用空调等。从人走灯灭、空调设置为合适温度等小事做起，减少能源消耗，提高能源利用效率。鼓励干部职工绿色出行，积极践行垃圾分类，不断增强科研人员主动节能意识。充分发挥节能先进单位示范引领作用，通过开展节能降碳专题讲座，倡导节约能源消耗、减少碳排放理念，鼓励公众绿色生活，共同营造良好的节能降碳社会风尚。 

　　科研机构推动节能降碳工作是一个复杂性、综合性、系统性工程，应审慎制定、综合分析、系统谋划，确保节能降碳管理体系综合全面。一是做好顶层设计，科研机构应研究制定与科研管理相匹配的节能降碳管理办法，明确各职能部门权责义务。将节能降碳理念融入本单位经济社会发展规划中，从大局出发，坚持宏观、中观与微观相结合，明确指导思想，落实具体措施，形成节能降碳新路径。二是加强能源管理。积极建立健全能源管理机构，采取传统资源利用机制与市场化机制对资源利用进行系统化管理，避免权责不清、管理混乱等问题。三是建立健全能源消耗监控系统。加强对能源消耗的数据统计与分析，深入研究分项指标数值的合理区间，针对处于不合理区间的指标，及时查找问题并妥善解决。四是多层面强化节能降碳管理体系建设。严格控制能源消耗成本支出，加强资金预算管理；积极与其他公共机构开展节能降碳工作交流，推动节能降碳技术与经验共享。