陕西咸阳：“1346”模式提升公务用车管理水平

　　 文/陕西省咸阳市机关事务服务中心

　　自2022年陕西省咸阳市机关事务服务中心被国管局确定为“第二批公务用车管理专项领域建设单位”以来，中心认真贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，务实功、出实招、求实效，积极探索“1346”公务用车集约管理新模式，公务用车编制配置更加科学，车辆运行成本不断下降，全市公务用车集中统一管理取得明显成效。 

　　1个中心引领 

　　公务用车管理专项领域建设工作涉及面广、要求高。国管局《关于开展第二批公务用车管理专项领域建设工作的通知》印发后，咸阳市迅速行动，制定出台《咸阳市创建公务用车管理专项领域建设实施方案》，确立创建目标，明确创建思路和试点工作的路线图、时间表、任务书。成立以分管副市长为组长的创建工作领导小组及相应的工作专班和工作小组，形成领导小组统筹、工作专班推进、工作小组落实的工作格局，为推进示范单位创建工作提供强有力的组织保障。 

　　为保障建设工作落实落细，领导小组组长认真审定工作方案，并对做好创建工作提出明确要求。召开领导小组会议和专班会议6次，部署推进会议2次，各类培训会议30余次。邀请专家对建设工作进行全过程、全方位指导，确保专项领域建设工作高质量推进。制定印发《咸阳市市级机关公务用车财政保障平台车辆使用管理办法》《驾驶员操作手册》等办法、手册20余项，为一揽子推动公务用车集中统一管理提供制度保障。 

　　3个平台聚力 

　　结合全市行政事业单位分散办公实际，坚持数字赋能，依托公务用车信息管理平台，持续强化财政保障管理平台、执法执勤管理平台、综合执法管理平台支撑，提升公务用车集中统一管理效能。 

　　财政保障管理平台方面，将机要通信、应急保障用车划归机关事务管理部门。建立“一车一档”，对除涉及国家安全、侦查办案和其他有保密要求的特殊工作用车外的582辆财政保障用车，一律喷涂标识、安装北斗定位系统。车辆加油、维修、保险等情况实行线上审批、实时监管，进一步提高工作效率，降低运行成本。 

　　执法执勤管理平台方面，按照“市级不超过60%、县级不超过70%”要求，督促各级合理保留执法执勤用车，将车辆纳入平台统一管理。 

　　综合执法管理平台方面，以应急、交通、生态环境等单位的630辆行政执法车为主体，完善综合执法管理平台，实行平台监管、部门统管、单位主管的3级管理模式。 

　　4条路径保障 

　　跨区域跨层级联勤。充分发挥“全省一张网”信息化平台作用，本着就近就快、节约资源的原则，建立以市级总调度平台为中心，市级各部门（单位）和13个县市区为主要服务范围的跨区域跨层级调度试点，采用一处申办、全程服务、全网联动的服务保障模式，推动一般公务用车实现互联互通、共享共用。 

　　同区域合并派遣。坚持公务用车预约调配管理，如遇目的地一致或顺道的情况，通过同区域合并拼车派车、搭顺风车等方式合理调配，减少出车频次，减少资源浪费，实现节约管理。 

　　提升新能源汽车配比。坚持绿色公务出行，严格执行节能环保车辆采购制度，在审批公务用车更新配备时，除特种专业用车外，其他车辆更新全部为新能源汽车。 

　　延长配车使用年限。严控公务用车配备更新占比，对超过使用年限的，采取“维修+调剂”方式，能继续使用的继续使用，公务用车配备费用连续3年累计下降8.9%。 

　　6项制度规范 

　　构建以编制、经费、更新、调度、运行、监管为主的“六统一”实施细则管理体系，加强公务用车全生命周期管理。 

　　统一编制管理，公务用车编制（包括执法执勤用车和特种专业技术用车）实行全口径、全链条、全覆盖管理，4892辆公务用车全部由中心管理，统一归属机要、应急、综合执法车辆产权，一车一档，规范登记注册、变更、注销等程序。 

　　统一经费保障，建立经费预算、决算、公开、绩效评价体系，提前制订车辆购置和运行维护费计划，经本级政府审批后，财政部门按照每车每年2.1万元足额列入预算，2024年预算资金共计413万元，全市未发生车辆运行维护费超预算现象。 

　　统一处置更新，坚持“编制总数不增、平台调剂为主、市场租赁为辅”原则，建立车辆更新项目库，每年由中心和财政部门调查摸底，聘请鉴定机构评估，按照调拨、拍卖、报废等方式，合理处置高龄高危及不适宜继续使用的车辆。 

　　统一调度派遣，实行财政保障车辆统一调度和执法执勤车辆一键执法调度，结合分散办公的实际，创新运用“区域集中+个别派驻”模式，设立市级公务用车总调度平台和市委大院、市政府大院、市体育馆3个集中停放点，相对集中派遣车辆，就近保障公务出行。 

　　统一运行保障，通过公开招标方式确定4家保险公司、8家修理厂和3家加油站为定点采购供应商，建立全市统一保险、维修和加油台账，严格备案登记，实行定点保险、定点维修、定点加油。中小修就近选择维修点，大修按照“质量同等，价格最低”原则选择维修点。市级保障平台车辆运行费年均节约25.6万元。 

　　统一监管督查，充分发挥“全市一张网”监管平台作用，全天候抓日常监管，实时监督分析未经审批出车、离线、加油、维保等情况，建立日巡查、月汇总、季通报工作机制，结合线下常态化督查、联合专项督查等方式，及时警告、通报公务用车未按规定封存、未定点维修保养、违规使用等问题，现场督办，限期整改。