融合央地政策 探索离退休干部精准服务新模式

　　 文/周思

　　习近平总书记指出，“把离休退休老干部安排照顾好，使他们健康长寿、安度晚年，是我们义不容辞的职责，是党的一项原则政策”“要在全社会大力提倡尊敬老人、关爱老人、赡养老人，大力发展老龄事业，让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年”。这些重要论述为积极应对人口老龄化、做好新时代新征程离退休干部工作提供了根本遵循和行动指南。近年来，中国航天科技集团有限公司离退休工作部积极顺应人口老龄化趋势，守正创新、先行先试，深耕居家养老服务项目，探索离退休干部精准服务新模式，着力打造“家庭养老院”，推动老年友好型社区建设，为老同志安享幸福晚年创造良好条件。 

　　提高政治站位，增强为老服务紧迫感 

　　目前，集团总部机关退休人员中80岁以上老同志超过半数。受“养老不离家”的传统观念影响，近99%的老同志选择居家养老。老同志普遍进入高龄期与高发病期叠加的“双高期”，多为空巢独居，养老成为急难愁盼的问题。 

　　集团历届党组始终牢记老一辈航天人的历史功绩，始终把他们当作航天事业的宝贵财富，特别强调，要以饮水思源的感恩之心对待老同志，以孝敬父母般的真心真情服务老同志，以“等不起”“慢不得”“坐不住”的责任感和紧迫感，竭尽所能为他们提供亲情化、个性化、多样化的精准服务，把党中央对老同志的关怀落到实处，让老同志安心、舒心、暖心。 

　　做好居家养老服务，是积极回应老同志对美好生活的期盼、提升老同志获得感幸福感安全感的重要举措。离退休工作部深入学习领会习近平总书记关于老龄工作和老干部工作的重要论述，努力把握“积极老龄观、健康老龄化”理念的科学内涵，充分认识到服务好老同志事关党和国家事业发展、事关航天和谐稳定、事关老同志晚年幸福，进一步增强了做好老同志居家养老服务工作的责任感和紧迫感。 

　　释放政策红利，探索精准为老服务新模式 

　　2018年，在国管局财务管理司的指导支持下，离退休工作部引入社会机构建成了养老驿站，为老同志提供送餐、保洁等服务。但老同志购买服务不积极、项目开展不充分等问题一直存在。2020年，针对高龄、独居、失能等老同志的实际情况和迫切需求，离退休工作部开展多次研讨，提出由部门和老同志共同出资、依托养老驿站开展精细化服务的工作思路。 

　　恰逢国管局开展养老服务站运行经费使用管理试点工作，离退休工作部第一时间申请成为首批4家试点单位之一。与此同时，北京市海淀区也出台了《家庭照护床位建设实施方案（试行）》。离退休工作部系统梳理研究上级和地方政策，组合用好惠老“政策包”，明确“集成央地政策，统筹社会资源，打造贴心服务”的总体思路，聚焦项目设置、运营补贴、管理机制等关键环节，构建“主要领导统筹、分管领导牵头、职能处室落实”的责任体系，精心制定方案，细化配套措施，主动沟通汇报，打通了政策落地的“最后一公里”，正式推出航天居家养老服务项目。 

　　航天居家养老服务项目聚焦居住在北京市海淀区80岁以上空巢、独居、失能、失智以及对党和国家作出特殊贡献的离退休干部，提供助餐、助浴、助洁、助医、助急5类11项服务，精准链接家庭与社会资源。分层分类制定服务套餐，老同志可自由选择服务项目，不离家、不离亲也能享受到专业便捷的照护服务。 

　　为确保政策有效落地，离退休工作部采取了一系列保障措施。多渠道、多形式宣传解读政策，消除老同志疑虑，破除“政策盲区”。建立精准评估机制，依据评估结果提供差异化服务补贴。引入第二家服务机构，实现服务多元化供给。组建专属管家队伍，实现需求快速响应。规范服务过程管理，强化服务人员专业技能和职业道德培训。建立质量监督机制，及时纠偏、疏通堵点，让服务精准直达老同志身边。 

　　航天居家养老服务项目一经推出就受到了老同志欢迎。项目启动4个月就累计开展服务6839小时，送餐3602人次，服务时长和频次实现跃升。老同志十分感动，纷纷表示“多亏了好政策，让我们在耄耋之年吃喝不愁还有人关心照顾”，真诚“点赞”共产党好、社会主义好、航天保障好。 

　　拓展深度广度，共同做好养老服务大文章 

　　航天居家养老服务项目运行过程中，国管局财务管理司有关负责同志多次深入养老驿站实地调研，指导项目运行。航天科技集团和航天科工集团党组多次听取汇报，对项目运行给予大力支持。离退休工作部针对项目运行中的问题，持续优化管理措施，项目服务能力和覆盖范围不断拓展，将服务对象扩大至75周岁以上老同志，服务内容增加至5类13项，并为85岁以上老同志全面开展居家适老化改造。 

　　5年来，项目累计服务老同志7万多人次，满意度超过90%，成为广大老同志认可的“暖心工程”。特别是在突发事件的应急处理中，有效帮助部门在特殊时期对老同志关心不掉线、服务不断档，为切实保障老同志生命安全和身体健康发挥了关键作用。 

　　项目健康持续运行的同时，也凸显出强大的示范引领效应。2022年，项目所在的航天社区入选“全国示范性老年友好型社区”，成功打造出高质量居家养老服务的“样板间”。依托项目可复制推广的经验模式和良好口碑，合作服务机构也获得属地政府的高度认可，承担起街道养老服务中心的建设运营职能，成功构建起辐射周边多社区的跨区域综合养老服务网络，在服务好航天老同志的同时，年均服务周边社区超3万人次，有力推动了区域养老服务水平的整体提升。 

　　回望航天居家养老服务项目的探索与实践之路，收获了以下经验与启示： 

　　坚持政治引领是根本保证。离退休干部工作具有很强的政治属性，要始终把政治引领贯穿全过程各方面。项目团队认真学习习近平总书记关于老龄工作和老干部工作的重要指示批示精神，确保中央和上级政策不折不扣转化为具体行动，将党的组织优势转化为服务效能，为项目顺利推进提供可靠的政治保障。 

　　深厚的为老情怀是精神动力。离退休干部工作不是一般的事务性工作，而是一份沉甸甸的政治责任和饱含深情的民心工程。项目团队将对事业的忠诚热爱之情、对航天老前辈的感恩之心以及“老吾老以及人之老”的深厚情怀转化为用心用情用力的自觉行动，在方案制定、服务实施、质量管理的各个环节，始终坚持人民至上，把老同志利益放在首位。面对难点堵点问题，团队成员勇于担当、主动作为，积极协调、优化流程、化解矛盾，展现出强烈的责任感和使命感，成为项目赢得口碑、可持续发展的强大精神引擎。 

　　政策精准高效落地是关键支撑。强化政策转化与适配，加深对央地政策的理解，把准脉、摸实情，搞清楚老同志的年龄、身体和居住分布等情况，有针对性地制定实施细则，确保上级政策与项目实施相匹配。优化沟通协同，确保执行链条畅通无阻，对上请示沟通，对外与服务机构建立协同机制，以信息化手段赋能管理效率提升，成为支撑项目高质量运行的关键因素。 

　　整合利用社会资源是重要基础。在政府主导下，充分激发市场活力、有效整合社会资源，是发展养老产业、提升养老服务供给能力和专业化水平的必由之路。部门严选服务机构，建立明晰的权责利关系和稳定的合作机制，既保障服务的可靠供给，又为老同志提供多元化、个性化的选项，拓宽了部门的服务边界、提高了服务质效。 

　　全过程精细化管理是坚强保障。项目实行全流程精细化管理，形成质量管理闭环。前端制定详细的操作规范、风险防控指南和应急流程。中端强化服务人员专业技能、职业道德和保密培训，利用信息化手段实现服务工单全程跟踪、过程留痕。后端构建多维度质量评价体系和快速响应机制。覆盖事前、事中、事后的全流程精细化管理保证了项目运行的风险可控、过程可视、质量可溯。 

　　夕阳无限好，人间重晚晴。安享幸福晚年，是老同志的朴素愿望，是党和政府的深情牵挂，更是我们的光荣使命。中国航天科技集团离退休工作部将继续用心用情用力把航天居家养老服务项目运行好，推动中央惠老政策落细落实，在积极应对人口老龄化中展现新担当、实现新作为，让老同志的获得感成色更足、幸福感更加充实、安全感更可持续。