做优做实“三聚强采”党建品牌 坚持采购管理“四管齐下”

　　文/国家税务总局集中采购中心 

　　政府采购作为资产配置、运行保障与预算执行的关键环节，是服务经济社会发展的重要载体。近年来，在国家税务总局党委的正确领导下，国家税务总局集中采购中心深入学习贯彻习近平总书记关于厉行节约、反对浪费的重要论述，认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》），坚持政治统领、党建引领，做优做实“三聚强采”（忠诚聚魂，法治强采；创新聚力，数智强采；公正聚德，廉洁强采）党建品牌，以高质量党建促进政府采购工作高质量发展，通过强化采购流程源头管理、狠抓采购实施过程管理、优化采购操作平台管理、加强税务采购条线管理“四管齐下”，推动全国税务系统节俭节约开展采购，努力确保采购优质优价，以效能采购建设保障效能税务，取得较好成效。近5年，税务总局机关政府采购预算资金节约率达到8.3%，全国税务系统政府采购预算资金节约率达到8%。 

　　以高质量党建促进高质量发展，推动《条例》在采购工作中落地见效 

　　近年来，中心将做优做实“三聚强采”党建品牌作为促进党建高质量发展的重要载体，促进党建与业务工作深度融合，扎实推动《条例》在税务系统政府采购工作中落实落细。 

　　学深悟透习近平法治思想，推动法治强采，一体贯彻落实《条例》与政府采购法律法规。深入贯彻落实《条例》是学深悟透习近平法治思想的必然要求，也是践行“两个维护”的具体体现。我国政府采购制度立法宗旨聚焦“规范采购行为、提升财政资金效益、维护国家与公共利益、保障当事人合法权益、推进廉政建设”，《条例》精神与这一宗旨高度契合。中心坚持一体推动《条例》与政府采购法律法规贯彻落实，确保政府采购工作依法依规开展，为政府采购厉行勤俭节约提供了坚强的法治保障。 

　　学深悟透习近平总书记关于创新的重要论述精神，推动数智强采，努力以创新的手段和方式推动《条例》落实。贯彻落实《条例》需要在创新上发力。近年来，中心顺应现代信息技术潮流，以智慧采购建设为突破口，推动税务系统政府采购管理模式和工作机制创新，在服务保障全面推进依法治税、以数治税、从严治税的过程中，坚持以创新提升政府采购效能、以效能采购建设助力效能税务，确保政府采购的商品和服务优质优价，既有力保障各级税务机关办公办税的实际需要，又高效集约节约了使用资金。 

　　学深悟透习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，推动廉洁强采，努力以优良作风和清廉生态保障《条例》落实。中心扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，将落实《条例》要求作为学习教育的重要内容。把《条例》学习纳入支部“三会一课”，围绕“坚持从严从简、带头过紧日子，勤俭办一切事业”的有关要求，积极引导党员干部充分认识“厉行勤俭节约是政治纪律、浪费行为是作风隐患”的深刻内涵，进一步增强贯彻落实《条例》的政治自觉、思想自觉、行动自觉。同时，根据今年国家税务总局党委和中央纪委国家监委驻国家税务总局纪检监察组的部署要求，将招投标、政府采购作为重点领域，一体抓实中央巡视整改、审计整改、财经纪律监督整改等各项整改任务，统筹“防腐”与“节支”，积极构建“风清气正、节约高效”的优良生态。 

　　强化采购流程源头管理，以前置防线守住节俭关口 

　　把牢立项关，严审立项必要性。健全政府采购立项管理制度，中心积极配合有关司局共同修订完善立项管理制度机制，落实落细“谁使用、谁立项、谁负责”的原则，进一步明确政府采购立项管理职责分工，提出了更加规范、精细的管控要求和操作措施，在采购流程源头上落实厉行勤俭节约的责任。加强立项审核，由采购需求部门、经费管理部门及第三方专业评估机构，根据往年采购执行情况、使用效益、评价反馈及实际可行性等，对采购项目进行立项前论证，确保立项确有所需。例如，2024年湖南省税务局在立项环节直接审减非必要信息化项目11个，审减预算金额5000多万元。加强统筹管理，对采购项目进行分类管理，制定分类台账，对功能相近的项目整合采购，避免重复开发建设。比如，甘肃省税务局2024年通过项目整合等方式，全年执行政府采购项目11个，同比减少8个，节约经费开支近700万元。 

　　把牢预算关，严审预算合理性。中心与有关司局加强协作，坚持“无预算不采购”原则，严格审核采购预算。创新预算评审方式，积极引入第三方评审，构建规范严密的预算编制体系，科学合理测算经费需求、编制采购预算。比如，严格监督新增车辆配置预算，在公务用车编制和公务用车购置费预算限额内对各单位购置申请进行逐车计分排序，对18万元以上车辆、大中型客车、越野车配备申请一事一审，严防超标准配置公务用车。又如，山西省税务局建立信息化项目政府采购预算“技术+预算”双评审制度，2024年审减金额3346.57万元，审减比例19.01%。 

　　把牢需求关，严审采购需求合规合理性。严格落实《政府采购需求管理办法》，修订《全国税务系统政府采购需求管理办法》，将政府采购需求管理作为提高采购效能、厉行勤俭节约的重要抓手。一方面，在采购需求审核过程中，严格落实支持中小企业发展和节能环保采购政策，发挥政府采购政策功能，引导采购资金向绿色、惠民等领域倾斜，2024年税务系统节能产品品目采购金额3.68亿元，占同品目产品总采购金额的比例为99.57%。环境标志产品采购金额为12.03亿元，占同品目产品总采购金额的比例为93.73%。中小企业合同金额占政府采购总金额的比重超60%。另一方面，中心与采购需求部门加强协作，履行采购人主体责任，认真落实新修订的采购需求管理办法，严格落实《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》，聚焦“需求与履职匹配”，制定了5类“需求标准模板”，严格审核采购需求，确保采购需求合规合理。例如，办公电脑配置限定为“满足日常办公+税务系统运行基本需求”，避免“高配置低使用”现象。 

　　狠抓采购实施过程管理，勤俭节约开展采购 

　　坚持竞争性采购方式为主导，以充分竞争促勤俭节约。坚持“能以竞争性采购方式的原则上均以竞争性采购方式开展采购”，尽可能地控制适用单一来源采购方式的情形。近年来，国家税务总局机关和税务系统政府采购项目采用竞争性采购方式的占比越来越高，特别是近5年的占比均超过92%。充分的竞争促进采购价格合理回归，提升了采购预算资金节约率。例如，为进一步推动市场竞争，国家税务总局增值税专用发票印制服务项目采购方式由单一来源调整为公开招标后，更多具有优质服务资质的供应商参与竞争，价格及服务竞争更加充分，中标价格明显下降，有效节约了采购资金。 

　　扛牢采购人主体责任，以规范评审保障节俭节约。政府采购既杜绝“低价劣质”，也反对“高价冗余”，规范、严格的评审是控制采购成本的关键环节。中心认真履行采购人主体责任，强化现场监督，依法依规组织开展采购项目评审，保障评审委员会公平合理、独立自主评审，严格按照采购文件有关要求评分，对畸高报价或疑似围标行为进行严格审查和问询，确保评审结果公允，以公平公正采购结果促降本增效。 

　　做好批量集中采购和框架协议采购，借规模效应压降采购成本。通过“集中采、统一供”放大规模优势、发挥规模效应，切实集约节约资金。在批量集中采购方面，税务系统在政府集中采购目录内对台式计算机、便携式计算机、打印机、复印机实施批量集中采购；通过高效归集采购需求、充分开展带量竞价，有效降低采购价格，全年四类产品资金节约率达到11.65%、18.61%、35.53%、51.71%。2024年起，又将复印纸纳入批量集中采购，进一步发挥规模效应优势。在框架协议采购方面，税务系统对分散采购限额标准以下政府集中采购目录内的服务器等11类产品及客车与乘用车实施框架协议采购，今年以来全系统框架协议采购累计产生5492笔订单，合计采购34479台（套）产品，成交金额3.53亿元。框架协议“统一入围、自选交易”的灵活采购方式，既发挥了采购规模优势，又有效满足了基层重复小额采购需求，进一步提高了资金使用效益。 

　　强化履约验收管理，堵住资金浪费末端漏洞。针对实际工作中有时还存在“重采购、轻验收”的问题，中心进一步加强与信息化项目管理部门、项目需求部门、财务管理部门的协作，强化履约验收管理和政府采购合同付款审核，共同把牢政府采购资金支付“闸门”。严格按照政府采购合同加强付款审核，根据验收意见核减相应的款项，避免支出环节的浪费。 

　　优化采购操作平台管理，以数字赋能降本减负增效 

　　推动内控内生化，促进“防腐和节支”。加强政府采购内控工作，以智能化促进内控内生化。一方面，强化“税智采”内控内生化功能，设置事前提醒、事中引导、过程阻断、事后筛查等4类共112项内控功能，对违规事项自动预警、及时处置，避免了潜在的资金损失。另一方面，全面实行“税智采”系统线上审批。将采购审批权限、标准化流程嵌入系统，实现“线上流转、即时提醒、限时办结、超期预警”，2024年采购审批时长较传统线下模式缩短30%，人力成本大幅减少。 

　　推动无纸化采购，降低采购成本。相比传统纸质采购流程耗材多、效率低，“税智采”平台全面推行线上无纸化采购，从采购需求报送、采购文件编制、远程异地投标、电子化评审到合同签订，均通过平台在线上完成，实现“非接触式”采购。供应商在异地就能参与政府采购活动，节省了印刷、差旅费等各类费用。同时，开通“电子档案管理”功能，采购全流程资料电子化存储、检索，替代传统纸质档案柜，节约办公空间、降低档案储存成本的同时，大幅提高了档案查询效率。 

　　加强平台赋能，促进“减负和增效”。将技术赋能深度融入政府采购工作，实现降本和增效的双向突破。一方面，依托“税智采”平台内置的各类标准化模板以及智能数据整合功能，彻底改变以往人工逐项填报、反复核对的传统工作模式，对于已录入的各项数据，实现“一次录入、全流程使用”，大幅减少了机械性重复劳动，提升工作效率。另一方面，“税智采”实现与中国政府采购网以及国家税务总局内部的决策管理指挥平台、“税信管”平台等的联通，通过打破平台系统间的信息壁垒，做到数据共享互用、有效解决信息孤岛问题，提升了数据传输效率和准确性。 

　　加强税务采购条线管理，推动税务系统政府采购节俭节约 

　　开展政府“提级审采”政府采购管理模式改革试点，努力提升基层税务机关政府采购工作质效。税务系统点多、线长、面广，国家税务总局针对基层采购条线人员匮乏、工作不规范、风险隐患多等问题，从2023年起，在全系统开展政府采购管理模式改革，2025年全面推开，重点是推行基层税务机关的政府采购项目由省（市）局提级审核采购，取得明显成效。根据2024年评估，试点单位项目采购平均周期由82.28天缩减至53.83天，效率提升34.58%；试点单位政府采购资金节约率为7.28%，高于其他单位0.33个百分点。 

　　推动省级及以下税务机关开展自主采购。明确支持各省税务局作为采购人自主组织开展政府采购，进一步节约委托代理费用。通过领军人才培养、业务标兵选拔、业务骨干培训、学习兴税专题课程等方式，帮助基层税务部门培育专业采购人才。2025年，中心认真贯彻落实《政府采购代理机构管理暂行办法》，建立健全税务系统委托代理机构管理制度，严格管理各级税务机关委托代理机构采购，努力降低代理费用。以山东省税务局为例，2025年以来，通过“税智采”平台组织线上自采项目8个，节约代理费15.97万元。 

　　通过强化监督检查促进政府采购节俭节约。按照政府采购领域“整建促”三年行动方案有关部署，对照巡视整改、审计整改等要求，坚持问题导向，举一反三，每半年进行一次全系统的政府采购项目案头抽查，抽取各地税务机关政府采购项目进行合法合规性检查，及时发现问题，督促相关单位即知即改，做到抓早抓小、防微杜渐，避免可能出现的资金使用效益降低问题。