数字化转型视阈下的机关事务应急管理研究

　　 文/陈海生 杨俊杰

　　  

　　数字化转型作为利用新一代信息技术重塑业务流程、优化管理模式的系统性变革，为机关事务应急管理提质增效开辟了新路径。本文聚焦数字化转型视域，旨在探讨如何通过数字技术创新提升机关事务应急管理能力和日常治理水平。 

　　  

　　现状及挑战 

　　近年来，国家出台了一系列政策文件，为机关事务应急管理数字化转型提供了坚实的政策支撑和制度保障，初步形成了以中央政策为引领、部门规划为支撑、地方实施为补充的多层次、全方位政策体系和制度框架。这一良好的政策环境为推进机关事务应急管理的智慧化、数字化发展提供了有力保障。 

　　随着信息技术的快速发展，机关事务应急管理向数字化转型已成为提升机关运行效能和应急处置能力的必然趋势。然而在这一转型过程中，机关事务应急管理体系面临着诸多挑战。 

　　应用场景存在局限性。机关事务应急管理在数字化转型过程中的应用场景相对受限。首先，数字技术的快速迭代与机关事务管理的稳定性需求之间存在矛盾，新技术的应用往往需要一定的试错和适应期，这与机关事务对安全性和可靠性的高要求形成一定张力。其次，各机关之间在数字化基础设施、智能应用系统等方面存在差异，具体表现为管理精细度不足，各系统间对接不畅，导致数字化仅仅浮于表面，难以真正形成统一高效的应急响应体系。 

　　数据共享与部门协作不足。各部门构建独立的数字化管理系统，导致信息孤岛现象普遍存在，统一的数据标准和共享机制的缺失使得不同部门间的数据难以被有效整合和利用，影响了机关事务应急管理决策的全面性和科学性。部门间协作意识和互动机制不完善，导致在面对复杂多变的突发事件时，难以实现快速、高效的跨部门协同响应。这些因素共同导致了机关事务应急管理在数据利用和部门协作方面的效能不足，制约了数字化转型的整体效果。 

　　技术应用的主动性不足。现代化的应急管理要求实现从被动响应到主动预测预防的转变。当前的数字化系统在危机预警和预防方面的功能难以满足“防患于未然”的现代应急管理理念，大数据、人工智能等先进技术在机关事务应急管理中的潜力尚未充分发挥。 

　　面对这些挑战，推进机关事务应急管理向数字化转型需要采取系统性措施。首先，应加强顶层设计，制定统一的数字化建设标准和规范，推动各级机关的应急管理系统互联互通，加速形成应用生态。其次，建立健全跨部门、跨层级的数据共享机制，打破信息壁垒，提高机关事务应急管理的信息流转效率。第三，加大对基层机关的数字化建设支持力度，缩小不同层级间的数字化发展差距，深化大数据、人工智能等先进技术在机关事务应急管理中的应用，从而提升机关应急管理的智能化水平。 

　　  

　　案例分析 

　　为应对当前机关事务传统管理模式面临的挑战，亟须构建一个智慧应急管理创新技术平台。该平台应整合先进信息技术，打造全方位、多层次的机关智慧应急管理生态系统。这一平台不仅要实现精准预警潜在风险、快速响应突发事件，还需促进日常管理的智能化和绿色化，从而全面提升机关事务工作的运行效率和安全性。 

　　构建机关事务应急管理数字平台需要多项关键技术协同。其核心要素应包括全方位的数据采集与传输、高效的信息处理与分析以及智能决策支持系统。网络系统应实现多模态、全方位的数据传输，为识别危机事件提供基础。计算系统需提供复杂的数据处理、态势分析和决策支持功能，提高系统响应速度。智能技术应用于建立匹配客观世界的模型，实现实时危机态势分析和决策优化。此外，在应急处置中应用智能设备将大幅提升工作效率。基于这些要素，构建的支撑平台需实现资源的集成调度，支持应用系统的开发、部署和运行，以确保机关事务应急管理的高效、精准和可靠。 

　　笔者分析了部分地区的探索实践，这些实践案例验证了机关事务应急管理智慧生态系统的技术可行性，也为具体实施提供了参考和借鉴。 

　　全域感知：武汉市智慧水务排涝水系统。武汉市防汛应急管理应用数字孪生技术，在全市部署186个水位监测点位，实时监测城市积水状况。根据传感器反馈的水位高度，将监测点位状态分为无积水、少量积水及严重积水3类。系统整合物联网传感器、民情、访情、119热线和120热线等多种数据源，监测路面渍水、小区进水、车辆被困、人员救援、溺水急救和财产损失等情况。在数据处理方面，系统对事件内容进行语义提取和地址匹配，获取事件发生地空间信息，并将信息与地图联动，实现快速定位，系统接入“雪亮工程”实时监控数据，为应急指挥提供视频信息支持。在应急响应方面，系统将信息实时传送到一线处置人员手机端，涵盖事件感知、发现到处置全流程。综合利用物联感知、网络舆情、市民投诉、AI识别等手段，实时感知全市积水事件，并推送短信到对应责任人，便于及时抢排。 

　　一屏统管：南京市智慧机关事务指挥平台。平台整合大数据、云计算、5G等新一代信息技术，构建综合性机关事务管理系统。平台“领导驾驶舱”以数字化、可视化形式呈现机关事务管理工作，为决策提供实时数据支持。平台实现全市党政机关事业单位房产管理、公务用车运行、安全保卫、综合保障和服务监管等多系统数据集成，采用“一网统管、一体感知、一屏管控、一站办理”设计理念，体现机关事务管理系统化和集约化思路。这种数据整合为机关事务统筹管理提供信息基础，便于管理者从宏观层面把握机关运行状况。在应急管理方面，平台具备实时监控和快速响应功能，管理者可识别潜在安全隐患，并在突发情况发生时进行指挥处置。 

　　数智运维：上海兰生大厦智慧综合体。该项目是智慧建筑应用的典型案例，展现了数字化技术在现代建筑管理中的创新应用，采用微瓴建筑空间物联网类操作系统及相关应用，结合AIOT（人工智能物联网）和BIM技术，构建“可感、可视、可控”的数字空间，实现建筑全面数字化运维。项目通过BIM建模和多系统集成，构建数字孪生空间，实现建筑空间全面数字化管理。多系统联动形成完整楼宇安全管理体系，AI视频监控管理系统与数字空间联动，提高安全隐患识别和响应能力。在日常管理方面，项目实现设备设施全生命周期管理，采用“一设一码”管理方式，并部署物联网监测预警系统，对重要设备和空间进行全天候监测和管理，实现了建筑管理的智能化、精细化和高效化。 

　　结合上述案例可以得出，机关事务智慧应急管理平台的建设应具备全面感知、智能分析、协同联动、韧性保障、绿色智能和持续优化等多方面功能。通过实现全方位监测实现风险预警，进行深度分析以支持决策，促进跨部门协作，构建多层次安全防护，提升抗风险能力，融入节能减排理念实现可持续发展，并不断迭代升级。 

　　  

　　机关事务应急管理智慧生态系统搭建 

　　基于城市韧性、整体性治理、全生命周期、数据驱动决策和平台治理等先进理论基础，笔者提出基于数字化技术适用于机关事务应急管理的平台框架。该平台采用层级递进的结构，从基础设施到持续优化，形成一个完整的机关事务应急管理智慧生态系统。平台基于先进的信息通信技术，整合了物联网、大数据、人工智能等前沿科技，构建了一个全方位、多层次的智能化应急管理体系。 

　　——基础设施层：构建高速感知网络。基础设施层是智慧应急管理平台的根基，通过构建高速感知网络，实现对机关办公环境的全方位实时监测。 

　　物联网技术应用。在机关办公场所及周边区域部署多元化的传感器网络，包括门禁系统的识别设备、电梯状态监测器、给排水系统压力传感器、空调温湿度探测器、照明系统光感器、信号强度检测器等感应设备。 

　　5G技术赋能信息共享。通过NB-IoT、LoRa等低功耗广域网技术，实现数据的实时采集和传输，为平台提供丰富的底层数据支撑。利用5G网络的高带宽、低延迟特性，实现大规模传感器数据的快速传输和实时协同。在重点区域部署5G专网，确保关键信息的传输速度和质量。 

　　边缘计算的应用。在关键节点部署边缘计算设备，推动边缘智能的广泛应用。通过就近处理和分析数据，显著降低网络负载，提高系统响应速度。分布式的数据处理方式不仅有利于提高效率，还增强了系统的鲁棒性，为构建分布式应急管理网络奠定了基础。 

　　韧性感知网络构建。在给排水系统、燃气管理系统等关键基础设施中部署专门的损伤检测传感器，实时监测机关建筑和关键设施的结构健康状况。智能化环境控制系统部署。整合烟感设施、中央空调控制、照明管理系统，实现智能化的环境调节，并与消防控制、燃气管理系统联动，当烟感系统检测到异常时，空调系统能够自动调整气流方向、切断燃气供应、开启排风系统等，协助疏散烟雾。集成智能温湿度控制系统，系统根据室内外环境变化、人员分布等因素，自动调整温湿度设置。 

　　——数据处理层：打造智能分析引擎。数据处理层负责对海量感知数据进行处理和分析，为上层决策提供科学依据。 

　　大数据技术的应用。采用分布式存储和计算框架，如Hadoop和Spark技术，处理海量多源异构数据。通过数据清洗、整合和标准化，构建统一的数据湖，为后续分析提供高质量的数据基础。 

　　融入人工智能算法。运用机器学习和深度学习算法，如卷积神经网络（CNN）和长短期记忆网络（LSTM），对历史数据进行训练，建立风险预测、资源调配等智能模型。通过强化学习技术，不断优化应急决策策略。 

　　构建知识图谱。利用自然语言处理和知识推理技术，构建机关事务应急管理领域的知识图谱，整合法律法规、应急预案、历史案例等多维度信息，为智能决策提供知识支持。 

　　能源消耗监测与分析。对空调、照明、电梯等高耗能设备进行实时监测和分析，识别异常能耗模式。建立能源消耗监测平台，实时分析能耗数据，为智能运营和节能减排提供数据支持。 

　　构建网络安全态势感知系统。实时监测和预警潜在威胁。实施数据加密、访问控制、身份认证等技术措施，保护敏感信息，实时监测网络异常，防范黑客攻击和数据泄露。 

　　——模型仿真层：构建数字孪生核心。模型仿真层通过构建数字孪生系统，实现物理世界与数字世界的动态映射，为风险评估和决策支持提供强大工具。 

　　利用建筑信息模型（BIM）技术，构建机关建筑和关键设施的高精度三维模型。结合实时传感数据，实现物理实体与数字模型的动态映射。 

　　融合地理信息系统（GIS）技术，构建机关及周边区域的精确地理空间模型。实现多尺度、多层次的空间数据可视化和分析。 

　　基于计算流体动力学（CFD）等数值模拟技术，构建火灾蔓延、洪水演进等灾害模型。模拟火灾蔓延、有毒气体扩散等场景，为消防控制和燃气管理提供决策支持。模拟火灾、地震等紧急情况下的疏散路径，优化电梯调度、门禁控制等应急响应策略。 

　　利用前述基础设施层中部署的损伤检测传感器收集到的数据，基于机器学习算法，建立设施损伤程度评估和预测模型，模拟不同损伤情景下的系统表现，实现对潜在风险的早期识别。 

　　实现机关事务全要素、全过程的数字化映射。支持实时监测、预测预警、辅助决策、资源调配等，形成闭环的应急管理体系。 

　　——决策支持层：开发智慧应急大脑。决策支持层是智慧应急管理平台的核心，通过整合多来源多模态信息和智能算法，为决策者提供科学、高效的决策支持。 

　　构建智能辅助决策系统，利用算法分析历史案例和实时数据，为决策者提供科学的建议和预测。实现人机优势互补，人工智能系统负责高速数据处理和模式识别，人类决策者则发挥经验判断和价值权衡的优势。 

　　打造智能化决策平台，整合各类信息系统和智能算法，为指挥人员提供直观、全面的态势展示和决策支持。通过可视化技术，如热力图、关系网络图等，直观展示风险分布、资源配置等关键信息。开发交互式数据探索工具，支持决策者进行多维度数据分析。 

　　优化人工智能辅助决策系统，通过利用大语言模型（LLM）、自然语言处理（NLP），对预先收集到的数据进行整合，持续优化已有模型。引入可解释的人工智能技术，提高模型的可理解性和可信度，增强决策者对智能系统的信任。 

　　开发基于损伤评估的应急决策辅助工具，支持快速制定修复和恢复策略，提高系统的整体抗风险能力。 

　　——协同指挥层：实现高效联动响应。协同指挥层整合各方资源，实现跨部门、跨层级的高效协同，是应急管理系统的执行枢纽。 

　　借助5G网络的广覆盖特性，将分散的应急资源有机整合，形成协同高效的分布式应急管理体系。构建基于云计算的协同决策平台，支持多部门、多层级的实时信息共享和协同指挥，实现应急管理的扁平化和高效化。 

　　利用区块链技术提高应急资源信息的可信度。通过区块链的不可篡改特性，确保应急资源信息的真实性和可靠性。利用智能合约实现资源调度的自动化和智能化，显著提高调度效率。 

　　开发基于VR/AR的应急演练系统，提供沉浸式的培训体验。在实际应急处置中，利用AR技术为现场人员提供实时路线导航和信息支持，提高应急处置的精准性和效率。 

　　基于平台的实际运行数据和分析结果，不断完善应急预案，优化资源配置，提升整体应急管理能力。构建应急管理绩效评估体系，推动管理流程的持续改进，实现应急管理能力的螺旋式上升。 

　　在功能架构上，本系统采用了层级化的设计思路，由基础设施层、数据处理层、模型仿真层、决策支持层和协同指挥层构成了平台的核心架构，共同支撑起机关事务应急管理的全生命周期，形成了相互依存、层层递进的有机生态系统，也形成了一个完整的信息处理和决策支持链条。系统基础设施层的全面感知为数据处理提供了原料，数据处理的深度分析为模型仿真提供了支撑，模型仿真的精确预测为决策支持提供了依据，而决策支持的科学建议则直接指导协同指挥的实施。同时，各层面之间存在反馈机制，上层的需求和评估会反过来指导和优化下层的设计和运行，形成一个不断自我完善的闭环系统。 

　　全面整合的框架使得机关事务智慧应急管理系统，能够实现从日常管理到应急响应的无缝衔接，形成一个主动预警、快速响应的完整体系。通过数据驱动和智能分析，系统可以主动识别潜在风险，提前预警，并在应急事件发生时快速调动资源，协同各方力量，有效管控风险。平台的持续优化机制也确保了机关事务应急管理能力的不断提升，实现从被动应对向主动预防的转变，全面提高机关事务应急管理的科学性、精准性和及时性。 

　　  

　　展望与建议 

　　未来，机关事务应急管理的数字化转型应在以下几个方面持续深化和拓展，以构建更加智能、高效、安全、有韧性的应急管理系统： 

　　加强新一代信息技术的融合应用。通过深度整合人工智能、大数据、物联网、5G、区块链等技术，推动机关事务应急管理向智能化、精准化方向演进。重点加强在数据分析、风险预测和资源调配等方面的人工智能算法应用，实现从被动应对向主动预防的转变。全面升级感知网络，部署更加精细、全面的传感器系统，为数字孪生平台提供丰富、精准的底层数据，支持高精度、大范围的模拟仿真，涵盖从物理设施到人员流动等动态因素，为应急决策提供可靠依据。 

　　深化“数据要素×”理念的实践应用。加强数据全生命周期管理，从采集、处理、分析到应用，构建完整的数据价值链。通过充分释放数据要素的倍增效应，为科学决策和精准施策提供坚实基础。同时推进跨部门、跨层级的数据共享和业务协同，制定统一的数据标准和接口规范，形成覆盖全域、反应敏捷的应急管理网络，实现各级政府机关、应急管理部门、公共服务机构之间的信息无缝对接和资源高效调配。 

　　注重机关事务应急管理与日常精细化治理的有机结合。构建“平战结合”的应急管理体系，实现常态化精细治理和非常态化应急处置的统一。这种整合不仅能优化资源配置，提高行政效能，还能为公共安全保障提供更加坚实的基础，提升机关事务管理的可持续性和韧性。 

　　加强人机协作的智能决策支持系统建设。在充分发挥人工智能等技术优势的同时，重视人的主观能动性和创造性，实现技术赋能与人文关怀的有机统一，打造更具温度、更有韧性的应急管理体系。 

　　统筹兼顾安全与发展。在推进数字化、智能化的同时，进一步加强网络安全、数据安全和基础设施安全的建设，构建全方位、多层次、立体化的安全防护体系，确保机关事务应急管理系统的安全可靠运行。